Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-7886/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-7886/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Авиловой Е.О.,
судей: Вервекина А.И., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Горбатько А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Евстратова Алексея Алексеевича к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,
по апелляционной жалобе Евстратова А.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам
установила:
Евстратов А.А. обратился в суд административным иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону), заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2018 года он является собственником домовладения, расположенного по адресу: ....
В связи с проведенной им реконструкцией ранее расположенного на земельном участке жилого дома литер "Б", решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2020 года, с учетом определения об устранения описки от 8 июля 2020 года, был сохранен в реконструированном состоянии жилой дом литер "Б", общей площадью 45,5 кв.м, в том числе жилой - 13,1 кв.м, расположенный по адресу: ...; прекращено зарегистрированное право собственности Евстратова А.А. на жилой дом литер "Б", площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: ....
Также, судом за ним признано право собственности на жилой дом литер "Б", общей площадью 45,5 кв.м, в том числе жилой - 13,1 кв.м, расположенный по указанному выше адресу.
14 октября 2020 года Евстратовым А.А. через Многофункциональный центр в ДИЗО г. Ростова-на-Дону подано заявление о предоставлении муниципальной услуги - продажи земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью 895 кв.м, расположенного по адресу: ....
Ответом N 59.30-22797/17 от 12 ноября 2020 года ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, на который не представлены правоподтверждающие документы, определенные Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", соответственно, за предоставлением муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Полагая, данный отказ незаконным и нарушающим его права, Евстратов А.А. просил суд признать отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... незаконным, обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения, а предоставив Евстратову А.А. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ....
Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Евстратову А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Евстратов А.А. считает принятое судом решение незаконным, необоснованным и просит его отменить.
Заявитель апелляционной жалобы, поддерживая доводы, изложенные им в административном иске, обращает внимание на то, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2020 года за ним признано право собственности на жилой дом литер "Б", общей площадью 45,5 кв.м, в том числе жилой - 13,1 кв.м, расположенный по адресу: ...
Управлением Росреестра по Ростовской области 6 октября 2020 года в ЕГРН были внесены соответствующие изменения и осуществлен государственный кадастровый учет в части изменения площади объекта с "38 кв.м" на "45,5 кв.м", что подтверждается представленной в обращении в ДИЗО г. Ростова-на-Дону Выпиской из ЕГРН от 6 октября 2020 года, а также последующим ответом Управления Росреестра по Ростовской области от 10 февраля 2021 года на его обращение.
Апеллянт полагает, что ДИЗО г. Ростова-на-Дону не были представлены допустимые и достоверные доказательства о наличии правовых оснований для отказа административному истцу, являющемуся собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в предоставлении его в собственность за плату без проведения торгов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Евстратов А.А. и его представитель Соломахин Е.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Бутко С.А. в судебном заседании суда второй инстанции участвовала, полагала доводы апелляционной жалобы необоснованными, просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела Евстратов А.А. является собственником жилого дома литер "Б", площадью 45,5 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке площадью 895 кв.м, находящемся по адресу: .... Вид разрешенного использования земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство"
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2020 года были удовлетворены исковые требования Евстратова А.А. к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо - Управление Росреестра по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности.
Судом, с учетом определения суда об устранения описки от 8 июля 2020 года, решением суда сохранен в реконструированном состоянии жилой дом литер "Б", общей площадью 45,5 кв.м., в том числе жилой - 13,1 кв.м. расположенный по адресу: ..., состоящий из: коридора N 1, площадью 6,8 кв.м., жилой комнаты N 2, площадью 13,1 кв.м., кухни N 3, площадью 15,8 кв.м., санузла, площадью 6,9 кв.м., коридора N 4а площадью 2,9 кв.м.
Прекращено зарегистрированное право собственности Евстратова А.А. на жилой дом литер "Б", площадью 38,0 кв.м., расположенный по адресу: ....
Также, решением суда признано за Евстратовым А.А. право собственности на жилой дом литер "Б", общей площадью 45,5 кв.м., в том числе жилой - 13,1 кв.м., расположенный по адресу: ....
Материалами дела подтверждается, что Управлением Росреестра по Ростовской области 6 октября 2020 года был осуществлен государственный кадастровый учет в части изменения площади жилого дома литер "Б", расположенного по адресу: ..., с "38 кв.м" на "45,5 кв.м".
14 октября 2020 года Евстратовым А.А. через Многофункциональный центр в ДИЗО г. Ростова-на-Дону подано заявление о предоставлении муниципальной услуги - продажи земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью 895 кв.м, расположенного по адресу: ....
Как следует из расписки о получении документов, а также из представленных ДИЗО г. Ростова-на-Дону по запросу судебной коллегии материалов по заявлению Евстратова А.А., к заявлению о предоставлении в собственность без торгов указанного выше земельного участка, расположенного по адресу: ..., заявителем были приложены Выписка из ЕГРН по состоянию на 6 октября 2020 года, подтверждающая государственную регистрацию за ним права собственности на жилой дом, площадью 45,5 кв.м, кадастровый номер ..., расположенный по адресу: ...; Выписка из ЕГРН по состоянию на 28 ноября 2019 года в отношении земельного участка, площадью 895 кв.м, кадастровый номер ..., категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "индивидуальное жилищное строительство"; Выписка из ЕГРН по состоянию на 2 марта 2018 года, подтверждающая государственную регистрацию за ним права собственности на нежилое здание (летнюю кухню), площадью 7,8 кв.м, кадастровый номер ..., расположенную по адресу: ..., а также копия паспорта заявителя.
Письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону N 59.30-22797/17 от 12 ноября 2020 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. В обоснование решения об отказе уполномоченный орган сослался на подпункты 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 14 подпункта 2.9.2 пункта 2.9 Административного регламента N АР-313-20 муниципальной услуги "Продажа земельного участка без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 8 февраля 2016 года N 88.
Как следует из ответа ДИЗО г. Ростова-на-Дону, указывая на наличие оснований для отказа, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, административный ответчик сослался на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, правоподтверждающие документы на который не представлены. При этом, ДИЗО г. Ростова-на-Дону исходил из того, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2019 года по делу N 2-1255/19 было установлено, что жилой дом литер "Б" с кадастровым номером ..., фактически отсутствует на испрашиваемом земельном участке по адресу: ..., а вместо него на земельном участке расположен жилой дом Литер "З", общей площадью 45,7 кв.м, 2019 года постройки, разрешение на строительство которого, отсутствовало.
Поскольку, по мнению уполномоченного органа, заявителем не были представлены правоподтверждающие документы на жилой дом, разрешенное использование данного земельного участка, в случае его предоставления заявителю, не будет соответствовать фактическому его использованию, что также, в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Отказывая административному истцу в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, соглашаясь с доводами административного истца о том, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2020 года за ним было зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 45,5 кв.м, 1980 года постройки, расположенный по адресу: ..., вместе с тем, исходил из того, что в соответствии с представленным техническим паспортом, на указанном земельном участке находится жилой дом литер "Б", площадью 45,7 кв.м, 2019 года постройки. При этом, право собственности на данный жилой дом, за административным истцом не зарегистрировано.
При данных обстоятельствах, районный суд пришел к выводу о законности оспариваемого административным истцом отказа ДИЗО г. Ростова-на-Дону N 59.30-22797/17 от 12 ноября 2020 года в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, по указанным в нем административным ответчиком основаниям.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, ввиду следующего.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, Евстратовым А.А. к поданному в ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявлению о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка была представлена Выписка из ЕГРН по состоянию на 6 октября 2020 года, подтверждающая государственную регистрацию за ним права собственности на одноэтажный жилой дом, площадью 45,5 кв.м, кадастровый номер ..., расположенный по адресу: ..., дата регистрации права 1 марта 2018 года.
Таким образом, на момент обращения Евстратова А.А. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
В связи с чем, и указанное в отказе административным ответчиком иное основание - о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, также является не основанным на законе.
С учетом изложенных выше правовых норм, судебная коллегия полагает ошибочными доводы административного ответчика о том, что об отсутствии у Евстратова А.А. правоподтверждающих документов на жилой дом свидетельствовало то, что в Выписке из ЕГРН содержались сведения о государственной регистрации права собственности Евстратова А.А. на указанный жилой дом в 2018 году, при том, что у ДИЗО г. Ростова-на-Дону имелась информация о том, что в 2019 году на данном земельном участке отсутствовал жилой дом литер "Б".
В данном случае, указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Право собственности Евстратова А.А. на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.
К тому же, как следует из Акта обследования земельного участка N 2915 от 22 октября 2020 года, составленного специалистом ДИЗО г. Ростова-на-Дону по результатам обследования, проведенного в соответствии с поступившим от Евстратова А.А. обращением, на земельном участке по адресу: ..., расположен капитальный жилой дом и капитальная летняя кухня, согласно сведениям ИСОГД указанные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка с КН ..., иные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.
Судебная коллегия отмечает, что и в судебном заседании второй инстанции представителем ДИЗО г. Ростова-на-Дону не оспаривалось наличие у административного истца, являющегося собственником расположенного на земельном участке жилого дома, права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, которое, по ее мнению, может быть реализовано им при повторном обращении в уполномоченный орган.
С учетом изложенного, оспариваемый отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону N 59.30-22797/17 от 12 ноября 2020 года в предоставлении Евстратову А.А. в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах, решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года подлежит отмене, с вынесением нового решения о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 12 ноября 2020 года N 59.30 - 22797/17 об отказе в предоставлении Евстратову Алексею Алексеевичу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ....
При этом, учитывая, что иных оснований для отказа указано не было и судебной коллегией не установлено, судебная коллегия полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить Евстратову Алексею Алексеевичу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 895 кв.м, находящийся по адресу: ....
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года, отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 12 ноября 2020 года N 59.30 - 22797/17 об отказе в предоставлении Евстратову Алексею Алексеевичу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ....
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить Евстратову Алексею Алексеевичу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 895 кв.м, находящийся по адресу: ....
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.О. Авилова
Судьи: А.И. Вервекин
А.Р. Утемишева
Мотивированное апелляционное определение составлено 21.05.2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
