Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: 33а-7884/2020, 33а-90/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N 33а-90/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 15 января 2021 года дело по административному исковому заявлению Одинца Ф. Ф.ча к заместителю начальника УФСБ России по Хабаровскому краю Обласову Д.М., Управлению федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю об оспаривании действий по перенаправлению заявления,
по апелляционной жалобе Одинца Ф.Ф. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Одинца Ф. Ф.ча, представителя административных ответчиков Шпакова Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Одинец Ф.Ф. обратился в суд с административным иском к заместителю начальника УФСБ России по Хабаровскому краю Обласову Д.М., об оспаривании перенаправления его обращения.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он получил письмо за подписью заместителя начальника УФСБ РФ по Хабаровскому краю Д.М. Обласова от 19 июня 2020 г. N 0-460-с, согласно которому следует, что его обращение, поступившие в УФСБ России по Хабаровскому краю направлено в Прокуратуру Хабаровского края, в СК России по Хабаровскому краю и ЕАО, в ККС Хабаровского края.
Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку его заявление перенаправлено без соответствующего рапорта (письма) сотрудника ФСБ. Обязательность данного рапорта (письма, разъяснения, справки) при перенаправлении обращения гражданина в другую государственную структуру и гражданину оговорено в п. 15 Инструкции от 30.08.2013 года N 463., а противозаконность направления в организации - в п. 19 Инструкции от 30.08.2013 года N 463.
Указывает, что отсутствие вышеуказанного рапорта (справки) "о выявлении или опровержении фактов выявленных признаков состава преступления или передачи в органы дознания материалов для возбуждения дела по ст. 306 УК на Одинца Ф.Ф. (им представлена соответствующая расписка в УФСБ по Хабаровскому краю о ознакомлении со ст. 306 УК РФ) и противозаконное перенаправление государственные органы, действие которых обжалуется, наносит ущерб его конституционным правам и свободами затрудняет ему доступ к правосудию.
Считает, что со стороны административного ответчика грубо нарушены п. 15,18, 19 Инструкции от 30.08.2013 года N 463.
На основании вышеизложенного просит признать письмо от заместителя начальника УФСБ РФ по Хабаровскому краю Д.М. Обласова от 19 июня 2020 г. за N 0-460-с, противозаконным. Признать отсутствие рапорта (справки), который должен быть приложен к вышеуказанному ответу, бездействием заинтересованного лица.
В соответствии с требованиями п. 15 Инструкции от 30.08.2013 г. N 463 просил суд обязать ответчика подготовить соответствующий рапорт (письмо, разъяснение) о подтверждении или опровержении фактов выявленных признаков состава преступления, указанных в заявлении УФСБ Хабаровского края. Разъяснить в судебном решении заинтересованному лицу, о противозаконности перенаправления обращений в заинтересованные в сокрытии указанных фактов организации, к тому же и не уполномоченных принимать какое-либо решение в отношении своих сотрудников.
Определением суда от 10.07.2020 года по данному делу в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2020 года в удовлетворении требований Одинца Ф.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе Одинец Ф.Ф. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что доказательств о соответствии компетенции других органов - куда было переадресовано его обращение в материалах дела нет и ответчиком в суд не представлено. Просит решение суда первой инстанции отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу УФСБ России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 17.06.2020 года в УФСБ России по Хабаровскому краю поступило обращение Одинца Ф.Ф., из содержания которого следует, что Одинец Ф.Ф. обращается в УФСБ России по Хабаровскому краю с просьбой провести проверку по факту того, что при его увольнении из УФСИН России по Хабаровскому краю был нарушен порядок увольнения со стороны работодателя, кроме этого указывает на нарушения, допущенные судьями при рассмотрении его гражданских дел, о необходимости составления рапорта (справки) на основании которой СК РФ возбуждает уголовные дела в отношении судей.
Письмом УФСБ России по Хабаровскому краю, подписанным заместителем начальника управления ФСБ по Хабаровскому краю - Обласовым Д.М. от 19.06.2020 N О-460-с, заявителю сообщено, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" его обращение направлено для дальнейшего рассмотрения по существу в прокуратуру Хабаровского края, копии в СУ СК России по Хабаровскому краю, в Квалификационную коллегию судей Хабаровского края.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 8, ч.1 ст. 10. ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 года N 463 об утверждении Инструкции "Об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности" пришел к выводу, что действия административного ответчика по перенаправлению обращения Одинца Ф.Ф. в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, соответствовали положениям закона, срок перенаправления обращения, административным ответчиком не нарушен.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они основаны на всестороннем исследовании доказательств и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка. Нормы материального права применены верно, исходя из существа спорных правоотношений.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п.3, п.4 ст.5 указанного Закона при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 года N 463 утверждена Инструкция "Об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности", которая определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации, организации личного приема граждан, контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализа и обобщения содержащейся в них информации, проверки состояния работы с обращениями в подразделениях ФСБ России, территориальных органах безопасности, органах безопасности в войсках, пограничных органах, других органах безопасности, авиационных подразделениях, предприятиях и учреждениях ФСБ России.
В соответствии со ст. 18 Инструкции письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 20 настоящей Инструкции (часть 3 статьи 8 Закона).
В случае если решение поставленных в таких обращениях вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, уполномоченные для его надлежащего рассмотрения, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Закона). При необходимости копия обращения направляется также в другие органы безопасности.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обращение Одинца Ф.Ф. от 15 июня 2020 рассмотрено заместителем начальника УФСБ России по Хабаровскому краю Обласовым Д.М. в установленном законом порядке и предусмотренные законодательством Российской Федерации сроки, на указанное обращение заявителю дан мотивированный ответ N О-460-с от 19 июня 2020 года, что соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон.
Вывод суда об отсутствии нарушений прав Одинца Ф.Ф. является верным, в этой связи суд обоснованно отказал Одинцу Ф.Ф. в удовлетворении административного иска.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Одинца Ф.Ф. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
