Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N 33а-7883/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Безуглой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 декабря 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Сысоевой Ф.В. к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе осужденной Сысоевой Д.В. для отбывания наказания в ИК-10 УФСИН России по Приморскому краю или ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю,
по апелляционной жалобе административного истца Сысоевой Ф.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного истца Сысоевой Ф.В. - Барановой И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сысоева Ф.В. обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе ее дочери осужденной Сысоевой Д.В. для отбывания наказания в ИК-10 УФСИН России по Приморскому краю или ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В обоснование заявленных требований указала, что 12.06.2020 года она получила ответ из Управления исполнения приговоров ФСИН России о том, что в переводе ее дочери Сысоевой Д.В. из исправительной колонии N 3 Ивановской области в одну из колоний Дальневосточного региона (либо в ИК-12 Хабаровского края, либо в ИК-10 Приморского края) отказано. Считает, что вопрос о направлении ее дочери в ИК-10 Приморского края не рассмотрен, кроме того, руководством ФСИН вообще не рассматривались исключительные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости перевода ее дочери в одну из колоний Дальнего Востока. Она является бабушкой и опекуном несовершеннолетней ФИО1 (10 лет), поскольку ее дочь Сысоева Д.В., находясь в городе Санкт-Петербурге, совершила преступления, предусмотренные статьями 159 и 105 Уголовного кодекса РФ. В настоящее время, ей и ее мужу, учитывая их пожилой возраст и состояние здоровья, трудно совершать поездки с внучкой в город Кинешму Ивановской области, где отбывает наказание ее дочь. Ее муж ФИО2. перенёс инсульт, страдает гипертонической болезнью и плохо реагирует на смену часовых поясов и перелёты. Она больна сахарным диабетом 2-й степени и гипертонической болезнью. На фоне перелётов и смены времени уже дважды находилась в прединсультном состоянии. Несмотря на проблемы со здоровьем, они вынуждены возить внучку на встречи с матерью, поскольку она этого постоянно требует. Более того, это прямое предписание заключений психологических экспертиз. В соответствии с заключениями экспертов-психологов, ребенку крайне необходимы встречи с матерью. Она, как опекун не может обеспечить неоднократные и длительные свидания. В случае нахождение осужденной Сысоевой Д.В. в ИК-10 Приморского края, позволит ей и ее мужу максимально часто привозить внучку к матери, что крайне положительно отразится на здоровье ребенка и позволит ей существенную часть материальных средств (пенсию), которые она тратит на поездки в Ивановскую область, перераспределять на дополнительные занятия по французскому языку и другие цели, связанные с содержанием и воспитанием ребенка. Все эти вышеперечисленные обстоятельства проигнорированы в ответе руководства ФСИН России. Ни на один из аргументов о переводе, которые являются исключительными, в ответе не указано.
Определением суда от 30.07.2020 года по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечена Сысоева Д.В..
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Сысоева Ф.В. решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, приводя доводы ранее указанные в административном иске. Считает, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела, не дана надлежащая и мотивированная оценка фактическим обстоятельствам дела, не учтены изменения, внесенные с 29.09.2020 года, в статью 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Сысоевой Ф.В. - Баранова И.С. апелляционную жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.
Административный истец Сысоева Ф.В., заинтересованное лицо Сысоева Д.В. в судебное заседание не явились, административный ответчик ФСИН России своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалов дела, Сысоева Д.В. осуждена 25.04.2016 года Смольнинским районным судом г. Санкт-Петербурга к 11 годам лишения свободы общего режима. После вступления приговора суда в законную силу по решению ФСИН России была направлена для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, с учетом возможности уголовно-исполнительной системы по размещению женщин, впервые осужденных к лишению свободы.
От осужденной Сысоевой Д.В. перед направлением для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области заявления о желании отбывать наказание по месту жительства родственников не поступали. До ареста Сысоева Д.В. была зарегистрирована и проживала в г. Санкт-Петербурге.
Ответом ФСИН России от 28.05.2020 года за N ОГ-12-65жн на обращение Сысоевой Ф.В. в переводе Сысоевой Д.В. из исправительной колонии N 3 Ивановской области в одну из колоний Дальневосточного региона отказано.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В силу части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Статья 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определяет, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).
Согласно пункту 3 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок) (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности осужденных либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию со ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (пункт 4 Порядка).
Осужденные женщины направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (часть 3 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) (пункт 5 Порядка).
В соответствии с пунктом 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам, что обстоятельств, препятствующих нахождению Сысоевой Д.В. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, равно как и оснований для перевода ее в иное исправительное учреждения, не имеется, в связи с чем, административные требования удовлетворению не подлежат.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места проживания близких родственников осужденной не свидетельствуют о невозможности поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально - полезных связей, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Довод апелляционной жалобы о внесении изменений в статью 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подлежит отклонению, так как изменения, на которые ссылается заявитель, вступили в силу после обжалуемого отказа.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сысоевой Ф.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Казарикова
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
