Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-788/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-788/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Карнауховой И.А., Курохтина Ю.А.,
при секретаре Устинове Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по оборудованию нерегулируемого перекрестка светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходных потоков,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2018 года,
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора ***, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ***, с учетом уточненных требований, об обязании администрации г.Тамбова организовать работы по установке светофоров Т.1 и П.1 на нерегулируемом перекрестке по Рассказовского шоссе и проезд Заречный г.Тамбова. В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения было установлено отсутствие светофорного регулирования на пересечении Рассказовского шоссе и ул.Затонной г.Тамбова, что противоречит нормам действующего законодательства о безопасности дорожного движения и вызывает обоснованные жалобы со стороны жителей мкр. Дворики и собственников участков, состоящих в СНТ "Тюльпан", и СНТ "Дружба", находящих на противоположной стороне. Перекресток Рассказовское шоссе и ул. Затонной расположен между светофором на ул. Московской г.Тамбова при выезде на мост через реку Быстрянка и светофором, расположенным на повороте в Пригородный лес к МНТК "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова. Расстояние между указанными светофорными объектами превышает 800 м. В соответствии с п.7.12.16 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры любых исполнений допускается применять, в частности, если расстояние между соседними регулируемыми перекрестками, включенными в систему координированного движения, превышает 800 м. Кроме того, сформировавшиеся регулярные пешеходные потоки на пересечении Рассказовского шоссе и ул. Затонной г.Тамбова свидетельствуют о необходимости введения светофорного регулирования на указанном перекрестке, ввиду того, что его отсутствие создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 13 декабря 2018 года с учетом определения Ленинского районного суда г.Тамбова от 10 января 2019 года об исправлении описки в решении, административный иск заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворен.
В соответствии с указанным решением, администрация *** обязана организовать работы по оборудованию нерегулируемого перекрестка по *** и *** светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходных потоков.
В поданной апелляционной жалобе, представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В обоснование жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.5 ч.1 ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думой от 04 мая 2005 года N704, указывает, что к вопросам местного значения городского округа город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении городских дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 08 октября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что постановлением администрации города Тамбова от 14 ноября 2013 года N9634 утверждена муниципальная программа города Тамбова "Обеспечение безопасности населения города Тамбова, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности" на 2014-2020 годы, задачей которой является сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, совершенствование организации транспорта и пешеходов в городе Тамбове, в рамках которой предусмотрено осуществление мероприятий по введению светофорного регулирования и установке дополнительного оборудования на светофорные объекты в городе Тамбове.
Отмечает, что бюджет городского округа город Тамбов на 2018 и плановый период 2019-2020 утвержден, а принятие дополнительных бюджетных обязательств невозможно в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на цели, связанные со строительством данного объекта.
Указывает, что в связи с ограниченным финансированием подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Тамбове" муниципальной программы города Тамбова ""Обеспечение безопасности населения города Тамбова, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности" на 2014-2020 годы", выполнить введение светофорного регулирования по Рассказовскому шоссе, в районе пересечения с пр.Заречным на данный момент не представляется возможным.
Отмечает, что выполнение мероприятий, направленных на проведение работ по установке светофорных объектов городского округа-город Тамбов, предусмотрено в рамках реализации адресной инвестиционной программы городского округа-город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 23 января 2017 года N324.
Указывает, что установка светофорных объектов осуществляется в соответствие с утвержденным графиком, на средства бюджета городского округа-город Тамбов. Финансирование на выполнение строительных работ осуществляется в соответствии с Бюджетным законодательством РФ, согласно которому распределение бюджетных средств осуществляется с учетом планирования соответствующих расходов бюджета.
Ссылаясь на ст. 12 Конституции РФ, ч. 2 и 3 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N131-Ф3, указывает, что администрация города Тамбова, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели.
Считает, что признать незаконным бездействие в области дорожной деятельности в пределах городского округа (установка светофорного объекта) можно было бы лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация города указанные работы не выполнила.
Однако в распоряжении администрации города Тамбова на данный момент дополнительные средства на установку светофорного объекта Т.1 и П.1 по указанному адресу отсутствуют.
Полагает, что понуждение администрации города Тамбова к установке светофорного объекта на перекрестке Рассказовского шоссе и пр.Заречного г.Тамбова является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ.
Обращает внимание, что работа по установке светофорного объекта на данном перекрестке администрацией города Тамбова Тамбовской области организована, что подтверждается схемой организации дорожного движения по Рассказовскому шоссе г.Тамбова, утвержденной главой администрации г.Тамбова 07 августа 2018 года.
Считает, что поскольку выполнение администрацией города Тамбова своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по установке светофорных объектов Т.1 и П.1 на перекрестке Рассказовского шоссе и пр.Заречного г.Тамбова приведет к нарушению требований ст. ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Считает, что ссылка суда на необходимость срочной установки светофорного объекта ввиду обращения жителей СНТ "Тюльпан" и "Дружба" и высокого пешеходного потока не нашла своего подтверждения проведенными натурными исследованиями пешеходного потока МБУ "Спецдорсервис" - интенсивность пешеходного движения низкая (6 человек в час). На спорном перекрестке имеется нерегулируемый пешеходный переход "зебра". По данным ГИБДД в 2018 году на спорном перекрестке произошло одно ДТП, не связанное с отсутствием светофорного регулирования. Полагает, что суд ограничил в правах администрацию города Тамбова, как орган местного самоуправления, на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Обращает внимание, что оснований полагать, что администрация города Тамбова при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в установке светофорных объектов бездействует или действует неправомерно, не имеется.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и оценив, имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица
могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеуказанными нормами права, а также положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", представленным доказательствам дал правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание положения п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", судом обоснованно указано, что к ведению муниципального образования городского округа - город Тамбов относится выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе светофоры.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196 "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В силу п.7.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, светофоры Т.1 и T.l.г применяют на перекрестках в случае одновременного пропуска транспортных средств во всех разрешенных направлениях с данного подхода к перекрестку и на регулируемых пешеходных переходах, расположенных между перекрестками.
Светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков (п.7.2.13 ГОСТ Р).
Согласно п.7.2.15 ГОСТ Р светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении.
В соответствии с п.7.2.16 ГОСТ Р светофоры Т.1 любых исполнений, П.1 и П.2 также допускается применять, в частности, если расстояние между соседними регулируемыми перекрестками, включенными в систему координированного управления движением, превышает 800 м.
Как правильно указано судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на перекрестке Рассказовское шоссе и проезд Заречный г.Тамбова отсутствует светофорное регулирование. Автомобильная дорога по Рассказовское шоссе имеет по две полосы движения в каждом направлении. Перекресток Рассказовское шоссе и проезд Заречный г.Тамбова расположен между регулируемыми перекрестками на расстоянии более 800 метров.
Учитывая, что отсутствие светофорного регулирования на заявленном перекрестке создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасные условия движения, и свидетельствует о незащищенности участников дорожного движения от аварийных ситуаций и их последствий, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора. С данными выводами суда соглашается и судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального права и допущенных существенных нарушениях процессуальных норм, не указывают на факты, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность оспариваемого судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствуют обстоятельствам дела и закону, и у судебной коллегии оснований для признания их незаконными не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 13 декабря 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации города Тамбова ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
