Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-788/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33а-788/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н. и Ерютина К.И.,
при секретаре
Иванушкиной М.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 5 апреля 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Козлова В.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12декабря2017года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Козлова В.Н. к УГИБДД УМВД по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным действия, выраженного в невнесении сведений дающих право на управление транспортными средствами категории "DE" и "DIE" в водительское удостоверение серии <данные изъяты> N от 9сентября2017 года, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DE", "DIE", "М", взыскании с административного ответчика судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300рублей, отказать.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Козлова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Ряполова П.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Козлов В.Н. обратился в суд к УГИБДД УМВД по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю с административным иском о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в невнесении сведений, дающих право на управление транспортными средствами категории "DE" и "D1E" в водительское удостоверение серии <данные изъяты> N от 9сентября2017 года, и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DE", "DIE", "М".
В обоснование заявленных требований указал, что 9 апреля 1988 года ему было выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> N с разрешенными категориями "А", "В", "С". Согласно свидетельствам серии <данные изъяты> N, N он прошел обучение по программе подготовки водителя транспортных средств категорий "D", "Е". 27января1998 года на основании указанных свидетельств и по результатам экзаменов был произведен обмен водительского удостоверения серии <данные изъяты> N на водительское удостоверение серии <данные изъяты>N, подтверждающее право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "D", "Е". 15 декабря 2007 года произведен обмен водительского удостоверения серии <данные изъяты> N на водительское удостоверение серии <данные изъяты> N, также подтверждающее право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "D", "Е". При замене водительского удостоверения в декабре 2007 года должностным лицом МРЭО ГИБДД в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент выдачи водительского удостоверения серии <данные изъяты> N, все категории ("А", "В", "С", "D", "Е") были проставлены. Графа "особые отметки" каких-либо отметок не содержала. 9 сентября 2017 года истец обратился в пункт по регистрации автомототранспорта и обмена водительских удостоверений МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, расположенный в с. Мильково Камчатского края, ул. Ленинская, 14, с заявлением о замене водительского удостоверения серии <данные изъяты> N, выданного 15 декабря 2007 года (категории "А", "В", "С", "D", "Е"), в связи с истечением срока его действия. 9сентября2017года ему было выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты>N (категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М"), в котором не были проставлены отметки, дающие право на управление транспортными средствами категории "DE" и "D1E". Согласно медицинскому заключению от 23 августа 2017 года серии <данные изъяты> N ему разрешено управление транспортными средствами всех категорий, включая категории "DE" и "D1E". Однако 15 сентября 2017 года дежурный инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю устно пояснил ему, что управлять транспортными средствами категории "DE" и "D1E" он права не имеет. Таким образом, он был лишен права управлять транспортными средствами, относящимися к категориям "DE" и "D1E", которыми до замены прав в 2017 году управлял в течение 20 лет на законных основаниях. 22сентября 2017 года Козлов В.Н., обратился с письменным обращением в УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю. 2 ноября 2017 года за подписью заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю по электронной почте поступил ответ на обращение, из содержания которого следует, что право Козлова В.Н. на управление транспортными средствами категории "DE" и "D1E" не установлено. Административный истец с указанным решением не согласен, полагает, что у административного ответчика отсутствуют законные основания для лишения его права управления транспортными средствами категории "DE" и "D1E". На момент получения права управления транспортными средствами категории "Е" порядок допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений не предусматривал необходимости сдачи практического экзамена на транспортных средствах всех категорий, на управление которыми требуется водительское удостоверение. В 1998 году он окончил курсы на категории "D" и "Е" и на протяжении последующих 20 лет законно работал на транспортных средствах данной категории. Приказом Управления Государственной противопожарной службы УВД Камчатской области от 6 марта 1998 года N 67 "О присвоении класса квалификации" ему была присвоена квалификация водителя 1 класса. В соответствии с Инструкцией о порядке присвоения квалификации и допуска к работе водителей пожарного автомобиля в государственной противопожарной службе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 20 августа 1996 года N 457, действовавшей на момент присвоения квалификации водителя 1 класса, обязательным условием для присвоения данной квалификации являлось наличие права на управление транспортными средствами всех категорий. Ссылки административного ответчика на нормативно-правовые акты (в том числе на пункт 2 статьи 26 Закона "О безопасности дорожного движения") полагал несостоятельными, поскольку все они вступили в законную силу и начали действовать после сдачи им квалификационных экзаменов и выдачи водительского удостоверения серии <данные изъяты> N от 27 января 1998 года, подтверждающего право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "D", "Е". Лишение права управлять транспортными средствами категории "DE" и "D1E" влечет за собой для истца ограничения по основному месту работы, и лишает возможности иметь дополнительный заработок.
В судебном заседании административный истец Козлов В.Н. исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Ряполов П.П. полагал заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
Административный ответчик УГИБДД УМВД по Камчатскому краю и заинтересованное лицо начальник УГИБДД УМВД по Камчатскому краю АнохинС.В. о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, своих представителей в суд не направили, причины неявки суду не сообщили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Козлов В.Н. просит решение суда отменить полностью с принятием нового решения, которым удовлетворить заявленные требования. Повторяя доводы административного искового заявления, указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Считает, что административный ответчик без законных на то оснований лишил его права управления транспортными средствами спорных категорий, ограничив тем самым его право на свободное осуществление трудовой деятельности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю просит жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 9 апреля 1988 года Козлову В.Н. выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> N, подтверждающее право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С".
27 января 1998 года Козлову В.Н. после успешной сдачи квалификационных экзаменов по проверке теоретических знаний и первоначальных навыков управления транспортными средствами категорий "D" и "Е" выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты>N, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "А", "В", "С", "D", "Е".
15декабря2007года Козлову В.Н. произведена выдача водительского удостоверения серии <данные изъяты> N, взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения по истечении срока действия последнего.
9 сентября 2017 года в связи с очередным истечением срока действия водительского удостоверения МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю выдано Козлову В.Н. водительское удостоверение <данные изъяты>N, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории и подкатегориями "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М", в котором отсутствовали отметки, дающие право заявителю на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E".
22 сентября 2017 года Козлов В.Н. обратился с жалобой на имя начальника УГИБДД УМВД по Камчатскому краю по вопросу ограничения его в праве управления транспортными средствами категорий "DE" и "D1E".
В письме заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Анохина С.В. от 28 сентября 2017 года N 3/172702346851 Козлову В.Н. сообщалось, что действия сотрудника МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю при замене водительского удостоверения являются законными, поскольку специальное право заявителя на управление транспортными средствами подкатегорий "DE", "D1E" - не подтверждено соответствующими документами.
Согласно части 1 статьи 27 Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в редакции, действовавшей на 27 января 1998 года), право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в редакции, действовавшей на 27 января 1998 года), граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
Право на управление транспортными средствами предоставляется:
мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;
автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;
автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;
составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (в действующей редакции) установлено, что категория "DE" включает автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения) (часть 2) и подтверждается водительским удостоверением (часть 4).
Как следует из части 2 статьи 26 названного Федерального закона, право на управление составами транспортных средств категории "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "В", "С", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "С", "D" либо подкатегорий "С 1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
В силу пункта 1 статьи 28 того же Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, истечение срока действия водительского удостоверения.
Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24октября 2014 года N 1097.
Пунктом 29 указанных Правил установлено, что при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения, взамен ранее выданного, производится без сдачи экзаменов.
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного, соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31 Правил).
Приказом МВД России от 13 мая 2009 N 365 "О введении в действие водительского удостоверения" утвержден образец водительского удостоверения.
В соответствии с приложением N 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DE", "D1E", "М", "Tm", "Tb".
Согласно пункту 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений категория "DE" предоставляет право управления автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория "DIE" - автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг.
В соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, действовавших на момент выдачи Козлову В.Н. водительского удостоверения, водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
У кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверялись теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания (пункт 19 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
Практический экзамен проводился на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "А" - на мотоциклах; "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час; "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов; "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров; "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе (пункт 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
Согласно пункту 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года N 782, действовавшей на момент выдачи 15декабря 2007 года Козлову В.Н. водительского удостоверения <данные изъяты> N, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В", "С", "D".
Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
Согласно свидетельству серии <данные изъяты> N, Козлов В.Н. в период с 3ноября по 2 декабря 1997 года прошел обучение в Камчатской объединенной технической школе РОСТО по программе подготовки водителя транспортных средств категории "Е".
Свидетельством серии <данные изъяты> N подтверждается, что Козлов В.Н. в период с 8 декабря 1997 года по 26 января 1998 года прошел обучение в Камчатской объединенной технической школе РОСТО по программе подготовки водителя транспортных средств категории "D".
27 января 1998 года истцу после успешной сдачи квалификационных экзаменов органами ГИБДД выдано водительское удостоверение, подтверждающее право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "D", "Е", при этом дополнительные сведения в графу "Особые отметки" не вносились.
Анализ исследованных доказательств в их совокупности прямо указывает на то, что административный истец не допускался до сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E", так как до 27 января 1998 года не имел права на управление транспортным средством категории "D" и наличия стажа управления транспортным средством данной категории не менее 12 месяцев.
В установленном законом порядке КозловВ.Н. не мог быть допущен до сдачи квалификационного экзамена и, как следствие, не приобрел специального права на управление транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E". На данные обстоятельства указывает отсутствие в выданном ему водительском удостоверении соответствующих особых отметок.
Довод административного истца о том, что 27 января 1998 года он был допущен и сдал квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E" по действующей классификации, несостоятелен. Представленными сторонами доказательствами в их совокупности подтверждается факт сдачи 27 января 1998 года квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами только категорий и подкатегорий "D", "ВЕ", "СЕ" и "С1Е".
Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод об отсутствии нарушения прав заявителя, поскольку в установленном порядке оспариваемое право у административного истца не возникло.
Таким образом, поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", осуществляя замену водительского удостоверения, ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Утверждение заявителя об имевшейся возможности управления транспортными средствами всех категорий до замены водительского удостоверения, не свидетельствует о возникновении у него права на управление транспортными средствами категорий "DE" и "D1E", поскольку такое право возникает в силу иных (прямо предусмотренных законодателем) условий.
Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю обоснованно указали категории, и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у Козлова В.Н. имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Учитывая вышеизложенное, довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не принято во внимание, что при замене ранее выданного водительского удостоверения с открытыми категориями "А", "В", "С", "D", "Е", в новом водительском удостоверении разрешающие отметки "E" проставляются к категории "D" без всяких оговорок, судебная коллегия принять в качестве основания к отмене решения суда не может.
Поскольку судом были правильно установлены указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении исковых требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы изучены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козлова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
