Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-7881/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-7881/2020
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей: Есыревой Е.В., Сильновой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Корниенко В.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н., административного истца Козлова А.Н., представителя административного ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области Букина К.А. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 04 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах Козлова Андрея Николаевича к администрации городского округа Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным бездействия в неприятии мер по обследованию жилого помещения дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссии заключений Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области о признании жилого помещения непригодным для проживания,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Чкаловского района Нижегородской области, действующий в интересах Козлова А.Н., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обследованию жилого помещения <данные изъяты> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекцией (ГЖИ) Нижегородской области о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания; возложении обязанности по организации обследования вышеуказанного жилого помещения <данные изъяты> специализированной организацией, а также по принятию решения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в целях признания указанного жилого помещения непригодным для проживания.
В обоснование административного искового заявления указал, что 06 июня 2017 года в администрацию г.о.г. Чкаловск поступило заключение Городецкого отдела ГЖИ Нижегородской области N 515-12-201/2017 от 23 мая 2017 года о неудовлетворительном техническом состоянии жилого помещения <данные изъяты>. Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда предложено рассмотреть вопрос о соответствии указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
20 июня 2017 года администрацией г.о.г. Чкаловск в Городецкий отдел ГЖИ Нижегородской области направлен ответ, согласно которому для проведения процедуры оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, а также для проведения комиссии необходимо заключение специализированной организации, однако необходимых для этого денежных средств не имеется. При дополнительных поступлениях в доход бюджета округа данный вопрос будет рассмотрен. Однако впоследствии проведение указанного обследования признано администрацией г.о.г. Чкаловск нецелесообразным в связи с инициированием вопроса о признании состоящего на регистрационном учете по адресу: <данные изъяты>. утратившим право пользования жилым помещением. Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 03 августа 2018 года Козлов А.Н. признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. 16 октября 2018 года Нижегородским областным судом решение районного суда отменено, однако, несмотря на это, оценка соответствия жилого помещения требованиям Положения N 47 до настоящего времени не проведена. Прокуратурой района 11 октября 2019 года на имя главы администрации г.о.г. Чкаловск внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и о необходимости принятия решения по результатам рассмотрения заключения Городецкого отдела ГЖИ Нижегородской области. Представление рассмотрено, однако в удовлетворении законных требований прокурора отказано по причине отсутствия заключения специализированной организации.
Жилое помещение <данные изъяты> находится в муниципальной собственности, дом относится к муниципальному жилому фонду, что обуславливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.
Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 04 июня 2020 года административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выразившееся в неприятии мер по организации проведения обследования жилого помещения [номер] <данные изъяты> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании данного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Постановлено обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого помещения <данные изъяты> специализированной организацией.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г.о.г. Чкаловск Нижегородской области просит отменить решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 04 июня 2020 года и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Чкаловского района Нижегородской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области Букин К.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н., Козлов А.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Заслушав явившихся лиц, заключение помощника прокурора ФИО14., полагавшего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение).
В соответствии с пунктом 7 этого Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области N 376 от 20 апреля 2016 года создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности г.о.г.Чкаловск Нижегородской области спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> кв.1 является муниципальной собственностью.
Жилищная инспекция в ходе обследования спорного жилого помещения выявила факты, свидетельствующие о существовании опасности пребывания и проживания гражданина в жилом помещении <данные изъяты>. По результатам обследования инспекция составила заключение от 23 мая 2017г., которая направила в администрацию г.о.г.Чкаловск для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.
Указанное заключение жилищной инспекции главой администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области передано ФИО10 в работу на межведомственной комиссии в самое короткое время.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 20 июня 2017 года комиссия рассмотрела заключение ГЖИ Нижегородской области от 23 мая 2017 года о соответствии жилого помещения по адресу: <данные изъяты>. Комиссией установлено, что Козлов А.Н. в указанном жилом помещении не проживает длительное время, а именно с 2007 года, износ дома составляет менее 50 процентов, проводить обследование данного жилого дома нецелесообразно.
20 июня 2017 года председателем межведомственной комиссии ФИО10 жилищной инспекции был дан ответ, что для проведения оценки соответствия помещения, а также для проведения межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилого фонда городского округа непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области с целью признания <данные изъяты> необходимым и обязательным документом является заключение специализированной организации, проводившее обследование многоквартирного дома, т.к. вопрос стоит о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ответ жилищной комиссии был дан ФИО10 именно как председателем межведомственной комиссии, поскольку заключение жилищной инспекции было передано ему в работу на межведомственной комиссии главой администрации г.о.[адрес] ФИО11
Изложенный ответ не является тем решением, которым в соответствии п.47 Положения N 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.
Суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что до настоящего времени какое-либо решение, в порядке, предусмотренном Положением (пункты 46 или 47) межведомственной комиссией по указанному дому не принято, пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выразившееся в неприятии мер по организации проведения обследования жилого помещения <данные изъяты> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании данного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, обоснованно возложив на администрацию [адрес] обязанность устранить допущенное нарушение.
По мнению судебной коллегии непринятие своевременных мер к устранению нарушений требований закона и бездействие со стороны администрации городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] как уполномоченного органа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома и его части, что создает угрозу не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц.
Правильными следует признать и выводы суда первой инстанции о том, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением N 47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В случае обращения в межведомственную комиссию органа государственного жилищного надзора комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. При этом, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью г.о.г.Чкаловск Нижегородской области.
Администрация, являясь публичном органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, функции по организации содержания муниципального жилищного фонда и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, до настоящего времени каких-либо действий по организации обследования жилого помещения в указанном доме специализированной организацией не предприняла.
Из материалов дела видно, что администрацией не организовано обследование жилого помещения в спорном доме специализированной организацией, в связи с чем вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан не разрешен, поэтому с учетом приведенных выше положений правовых норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несостоятельности выводов административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области и отсутствия необходимости заключения специализированной организации в качестве обязательного документа для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в части признания незаконным бездействие администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения N<данные изъяты> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании данного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, при этом обоснованно обязав администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого помещения <данные изъяты> специализированной организацией.
Иск в части возложения обязанности по принятию решения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в целях признания указанного жилого помещения непригодным для проживания, суд первой инстанции обоснованно отклонил, исходя из следующего:
В соответствии с пунктом 49 Положения N 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Учитывая, что признание комиссией жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование, акт и в дальнейшем заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для проживания граждан либо об отсутствии к этому оснований является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение либо не прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями, и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.
Отказывая в указанной части суд сослался на то, что принятие решения административным ответчиком в пределах своей компетенции в соответствии с пунктом 49 Положения N 47 возможно только на основании заключения межведомственной комиссии, которое в настоящее время отсутствует, при этом данное решение органа местного самоуправления необязательно должно быть по признанию спорного жилого помещения непригодным для проживания, как указано в исковых требованиях прокурором района.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) и вынесла формальное решение об истребовании документов.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и иное толкование норм материального права.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда являются верными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства. Решение суда соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 04 июня 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
