Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7874/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-7874/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сидоровой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишкова Виктора Михайловича к ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ о признании действий незаконными по апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Ишкова Виктора Михайловича, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ выразившееся в не направлении почтовой корреспонденции - закрытого письма Ишкова Виктора Михайловича, адресованного в Мелеузовский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РБ от 30 августа 2019 за исходящим номером N 3/ТО/48/2-12223.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ишков В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ о признании действий незаконными, обосновывая тем, что 30 августа 2019 исх. N 3/ТО/48/2-12223 администрация ФКУ ИК-7 якобы отправила в Мелеузовский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РБ его закрытое письмо, в котором находилось заявление о привлечении к уголовной ответственности начальника ОСУ ФКУ ИК-7 Борисова В.Е. Данное заявление было изложено на 6 листах и вложено в большой конверт, на котором были наклеены почтовые марки на 75 рублей, чтобы направили заказным почтовым отправлением. Им было написано заявление на имя Врио начальника ФКУ ИК-7 Назмуханова А.А. об обязательном направлении закрытого письма заказным почтовым отправлением. Заявление вместе с закрытым письмом он передал при свидетелях начальнику отряда N 4 Немкову А.Н. Вопреки требованиям закона, данное закрытое письмо умышленно не направили по назначению, что установлено постановлением Мелеузовского районного суда от 30.10.2019 года. Согласно почтовому реестру, в котором указан исходящий номер почтовой корреспонденции, под исходящим номером 12223 почтовой корреспонденции Ишкова В.М. на почту передали другую почтовую корреспонденцию и почта прияла партионно по счету.
Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7, которые 30 августа 2019 года не передали в ОПС 453851 почтовую корреспонденцию Ишкова В.М. закрытое письмо для направления в Мелеузовский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РБ.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Указывает, что согласно п. 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Считают, что п. 2.1.4 договора по оказанию услуг по пересылке почтовой корреспонденции, заключенного между ФГУП "Почта России" и ФКУ ИК-7, к ним не применим, поскольку в соответствии с требованиями ст. 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года N 221, простые почтовые отправления, принимаемые без выдачи квитанции, пересылаются без приписки к сопроводительным документам и доставляются адресату без его расписки в получении. Простые отправления невозможно отслеживать. Обращение Ишкова было направлено простой почтовой корреспонденцией ввиду отсутствия заявления о направлении его заказной почтой. Сдача его отправления в почтовое отделение подтверждается реестром от 30 августа 2019 года. Ранее 26 июня 2019 года им направлялось в следственный отдел аналогичное обращение, которое доставлено. Не дождавшись ответа, 30 августа 2019 года он направил повторное обращение. В этот же день в ИК-7 поступило уведомление следственного отдела по его первому обращению.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан Ермакову О.В., представителя УФСИН России по Республике Башкортостан Хасанову А.С., просивших отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, Ишкова В.М., участвовавшего в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Пунктом 4 статьи 12 УИК РФ осужденным предоставлено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, осужденный Ишков В.М. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ с 17 декабря 2016 года по 23 сентября 2019 года, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 г.Уфы УФСИН России по РБ.
Из представленных суду документов следует, что 30 августа 2019 года в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ 30 от Ишкова В.М поступил конверт в закрытом виде, адресованный в Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ, который был зарегистрирован в журнале регистрации исходящих документов ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ за исх. N 3/ТО/48/2-12223.
В подтверждение сдачи принятых от Ишкова В.М. документов в отделение Почты России 453851 ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ представило реестр от 30 августа 2019 года о направлении его простой почтовой корреспонденцией адресату.
Согласно ответу Мелеузовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по РБ N 5а-20 от 05.02.2020 года обращение осужденного Ишкова В.М. о привлечении к уголовной ответственности начальника ОСУ ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ Борисова В.Е. от 30 августа 2019 года (исх. N 3/ТО/48/2-12223) за период с 30 августа 2019 года по настоящее время, не поступало.
Возражая против административных исковых требований, ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ ссылается на направление почтовой корреспонденции Ишкова В.М. простой почтой, поскольку отсутствовало соответствующее заявление Ишкова В.М. о направлении корреспонденции посредством заказной почты. Направление жалоб, заявлений, предложений осужденных по месту назначения простой почтой предусмотрено приказом от 15.08.2007 г. N 161-дсп "Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний и лечебных исправительных учреждений".
Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя иск Ишкова В.М., суд первой инстанции исходил из того, что направление ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ корреспонденции административного истца, адресованной в Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ простой почтой, не подтверждается достоверными и допустимыми доказательствами, а представленный суду реестр от 30 августа 2019 года надлежащим и допустимым доказательством не является.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, а установленные факты подтвержденными исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 УИК РФ).
Согласно п. 91 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года N 463 (далее Инструкции) доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.
Пунктами 114, 120, 126 Инструкции предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных.
Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила).
Как следует из содержания подпункта "а" пункта 10 Правил, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), под простыми почтовыми отправлениями понимаются принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
Согласно пункту 2.1.4 договора N К00000084687, заключенного 14 апреля 2016 года между ФГУП "Почта России" и ФКУ "ИК N 7 УФСИН России по Республике Башкортостан", заказчик обязуется сдачу простых почтовых отправлений осуществлять по накладным, сдачу партионных почтовых отправлений осуществлять по спискам ф. 103, составленным в печатном и электронном виде (Приложение 6)".
В приложениях к договору N 5, 6 приведены формы бланков списка внутренних почтовых отправлений (ф.103), списка простых почтовых отправлений (ф.103-ф), согласно которым следует заполнять все реквизиты списков, которые должны содержать: наименование организации отправителя, наименование объекта почтовой связи, вид почтового отправления (простое), количество сдаваемых простых почтовых отправлений, подпись отправителя с печатью и подпись принявшего должностного лица с печатью.
Как верно указано судом, в нарушение указанных требований, реестр сдачи почтовых отправлений от 30 августа 2019 года оформлен ненадлежащим образом, графы не соответствуют требованиям договора, не содержат подписи и печати отправителя, отсутствует подпись должностного лица почтового отделения.
Таким образом, ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ нарушен установленный договором N К00000084687 от 14 апреля 2016 года порядок направления почтового отправления адресату.
Следовательно, факт сдачи почтовой корреспонденции от Ишкова В.М. для отправки адресату по реестру от 30 августа 2019 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ надлежащими доказательствами не подтвержден.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку направленное Ишковым В.М. почтовая корреспонденция - закрытое письмо, адресованное в Мелеузовский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РБ от 30 августа 2019 за исходящим номером N 3/ТО/48/2-12223 адресату не поступило.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, обоснованно пришел к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии по ненадлежащему направлению закрытого письма Ишкова В.М. адресату, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца на направление заявления и получение ответа на его обращение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая административный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судами обстоятельства подтверждены материалами административного дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права, а также выражают несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам дела, и подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.
Доводы жалобы о том, что ранее 26 июня 2019 года Ишковым направлялось в следственный отдел аналогичное обращение, не дождавшись ответа на которое, 30 августа 2019 года он направил повторное обращение, не имеют правового значения, поскольку процедура пересылки почтовой корреспонденции должна соблюдаться при каждом обращении пользователя почтовой услуги.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - подлежащей отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, - без удовлетворения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
