Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2020 года №33а-7868/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-7868/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
прокурора отдела прокуратуры Серга Ю.В.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 23 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора в отношении Ашихмина Е. С.,
по апелляционной жалобе административного ответчика Ашихмина Е. С. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 октября 2020 года,
заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Ашихмина Е.С., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что Ашихмин Е.С. осужден 20.05.2019 судом района им.Лазо Хабаровского края по п. "а" ч.3 ст.158 УК РФ, с применением п. "г" ч.1 ст.58, п."а" ч.3.1 ст.72 УК РФ, к 2 годам 3 мес. лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, начало срока: 05.08.2018, конец срока: 03.11.2020. С учетом постановления Ванинского районного суда Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.07.2020 определено место отбытия наказания исправительная колония строго режима. Ашихмин Е.С. совершил преступления при особо опасном рецидиве преступлений.
За период отбывания наказания Ашихмин Е.С. допустил 1 нарушение установленного порядка отбывания наказания, имеет 1 поощрение. Решением административной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю определен административный надзор. В целом характеризуется отрицательно.
Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Ашихминым Е.С. административный надзор на период погашения судимости и вменить административные ограничения: явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за установленные судом пределы территории.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 октября 2020 года административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.
Установлен в отношении Ашихмина Е. С., административный надзор на срок 8 лет, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. со следующими ограничениями:
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запрещение выезда за пределы муниципального округа по избранному месту жительства или пребывания без разрешения соответствующего органа внутренних дел.
В апелляционной жалобе Ашихмин Е.С. просит решение суда отменить, указывая о нарушении судом при вынесении решения норм материального и процессуального права. Указывает, что не был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, тем самым лишен возможности подготовки к судебному заседанию. Суд нарушил его право на защиту, лишив права представлять доказательства, высказывать мнение, а также совершать иные процессуальные действия. Кроме того, указывает на нарушения норм процессуального права, выразившиеся в несвоевременно направлении ответчику административного искового заявления и сопутствующих документов, что лишило его возможности ознакомиться с ними надлежащим образом и подать свои замечания относительно заявленных требований.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.
Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В силу части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.
На основании пункта 2 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Аналогичное указание содержится в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; а также запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1, 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Из материалов дела следует, что согласно приговора суда района им.Лазо Хабаровского края от 20.05.2019, измененного в части апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 30.08.2019, Ашихмин Е.С. осужден по п. "а" ч.3 ст.158 УК РФ, с применением п. "г" ч.1 ст.58, п."а" ч.3.1 ст.72 УК РФ, к 2 годам 3 мес. лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, начало срока: 30.08.2019. Дополнительно зачтено в срок лишения свободы время фактического содержания 04.08.2018. Постановлением Ванинского районного суда Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.07.2020 Ашихмину Е.С. определено место отбытия наказания исправительная колония строго режима. В приговоре суда нашло отражение, что преступное деяние совершено Ашихминым Е.С. при особо опасном рецидиве преступлений.
Осужденный Ашихмин Е.С. прибыл из ИК-5 г. Советская Гавань из ИК-1 п.Ванино 10.08.2020, окончание срока - 03.11.2020.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного Ашихмина Е.С., в период с апреля 2019 по апрель 2020 года на осужденного наложено 1 взыскание, в частности устный выговор, 1 поощрение (объявлена благодарность).
Из характеристики осужденного Ашихмина Е.С., выданной начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю 01.09.2020, следует, что Ашихмин Е.С. характеризуется отрицательно, за весь период отбывания наказания 1 раз поощрялся администрацией учреждения, 1 раз допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Преступление, предусмотренное п. "а" ч.3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в силу ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "г" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 8 лет.
То есть, суд первой инстанции верно определилналичие оснований для установления в отношении административного ответчика, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную и неснятую судимость, за совершение преступного деяния при особо опасном рецидиве преступлений, административного надзора и вменения административных ограничений.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Административные ограничения и срок административного надзора в отношении административного ответчика Ашихмина Е.С. установлены судом в полном соответствии с требованиями статей 4 и 5 Закона N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.
Обстоятельства и степень общественной опасности совершенного осужденным преступления, за которое он осужден приговором суда района им.Лазо Хабаровского края 20.05.2019, его личность свидетельствуют о том, что установленные судом административные ограничения полностью соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Закона N 64-ФЗ, направлены на оказание индивидуального профилактического воздействия на Ашихмина Е.С. в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений.
С учетом обстоятельств дела, количество обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определенное судом, является разумным, оснований для их снижения, как и для уменьшения перечня иных установленных судом ограничений, судебной коллегией не усматривается.
Оснований для снижения установленного в отношении Ашихмина Е.С. срока административного надзора с учетом данных о его личности и характера совершенного им преступления судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при установлении срока административного надзора за лицами, указанными в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок в пределах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить, что судом первой инстанции не указан период, с которого подлежит исчислению срок административного надзора, установленный в отношении Ашихмина Е.С.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Однако в резолютивной части решения отсутствует указание на исчисление срока административного надзора за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что абзац 2 резолютивной части решения суда подлежит уточнению путем указания об установлении в отношении Ашихмина Е.С. административного надзора сроком на 8 лет, то есть на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Одновременно, судебная коллегия не может согласиться с редакцией установленного административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории, изложенного судом первой инстанции в судебном акте.
Исходя из пункта 1 части 3 статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора и конкретные административные ограничения, установленные судом.
Перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, закреплены в статье 4 Закона об административном надзоре и является исчерпывающим.
Пункт 4 части 1 статьи Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ" Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" допускает установление административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом часть 3 статьи 12 указанного Закона закрепляет порядок выдачи органом внутренних дел разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Поскольку законодателем предусмотрены условия и механизм получения разрешения на выезд за установленные судом пределы территории, судебная коллегия полагает, что указание в формулировке административного ограничения о запрещении выезда за пределы территории муниципального образования на необходимость уведомления и согласия соответствующего органа внутренних дел о выезде, является излишним и может вызвать неопределенность и иное толкование содержания решения при исполнении судебного постановления.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что из резолютивной части решения суда первой инстанции в части установления административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории муниципального округа по избранному поднадзорны лицом места жительства или пребывания следует исключить слова "без разрешения соответствующего органа внутренних дел".
Оснований не согласиться с установленными судом первой инстанции остальными административными ограничениями, судебная коллегия не усматривает.
Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что копии определения суда и административное исковое заявление были вручены ответчику несвоевременно, незадолго до судебного заседания, в связи с чем, ему не была предоставлена возможность своевременно ознакомиться с материалами дела, он был лишен права на полноценную защиту интересов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ч. 2 ст. 272 КАС РФ установлено, что административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.
Учитывая сокращенный срок рассмотрения данной категории дел, судебная коллегия находит, что определение о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству, было вручено административному ответчику до начала судебного заседания, по результатам которого было постановлено оспариваемое решение. Согласно расписке копия административного искового заявления с приложениями была вручена Ашихмину Е.С. 07.09.2020 (расписка - л.д. 6). Таким образом, административному ответчику было предоставлено достаточно времени для ознакомления с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами и для подготовки к рассмотрению дела.
Кроме того, свои доводы о несогласии с требованиями административного искового заявления Ашихмин Е.С. вправе изложить в апелляционной жалобе, в случае несогласия с решением суда, что ответчик и сделал.
Довод апелляционной жалобы о нарушении права на защиту, судебной коллегией отклоняется, поскольку КАС РФ не предусмотрено предоставление осужденному в отношении которого подано заявление об административном надзоре адвоката, не предусмотрено и обязательное участие представителей по делам данной категории. Ашихмин Е.С. также не был лишен возможности пригласить самостоятельно в судебное заседание своего представителя.
Утверждения административного ответчика относительно отсутствия надлежащего извещения о судебном заседании суда первой инстанции, по результатам которого было постановлено оспариваемое решение объективного подтверждения не нашел, опровергается протоколом судебного заседания исходя из которого, Ашихмин Е.С. присутствовал в судебном заседании и не был лишен возможности представления доказательств и реализовать все процессуальные права самостоятельно.
Возможность участия в судебном заседании была предоставлена административному ответчику посредством использования системы видеоконференц-связи. Из протокола судебного заседания следует, что в 10 час. 30 мин. 01.10.2020 административный ответчик участвовал в судебном заседании, покинул зал судебного заседания без объяснения причин, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно решен вопрос о возможности рассмотрения дела при надлежащем извещении последнего. Копия протокола по заявлению Ашихмина Е.С. была направлена ему для вручения 23.10.2020, замечаний на протокол судебного заседания не поступало (л.д.51).
Разрешение ходатайств, заявленных сторонами в суде первой инстанции, относится к компетенции суда первой инстанции, отказ в их удовлетворении не влечет незаконность судебного акта. Судебная коллегия отмечает, что судом правомерно отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, исходя из предмета заявленных требований. Отказ в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отложении судебного заседания для представления дополнительных документов, не влечет незаконность судебного акта, поскольку достаточность представленных сторонами доказательств для принятия решения определятся судом. Исследование всех представленных в судебное заседание материалов произведено судом, что также подтверждается протоколом судебного заседания от 01.10.2020.
Иных доводов незаконности решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Судебной коллегией нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Ашихмина Е. С. - без удовлетворения.
Абзац "2" резолютивной части решения изложить в следующей редакции "Установить в отношении Ашихмина Е. С. административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания".
В абзаце "3" резолютивной части решения об установлении ограничения в виде запрещения выезда за пределы муниципального округа по избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания исключить слова "без разрешения соответствующего органа внутренних дел".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка