Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17 сентября 2019 года №33а-7864/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-7864/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца У.А.П. и его представителя К.Е.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 мая 2018 года по делу по административному иску
У.А.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю К.О.В. о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Заслушав доклад судьи Новиковой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 02 августа 2017 года по делу *** постановлено:
сохранить в реконструированном состоянии жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно выписке из технического паспорта, составленного Сибирским филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 11 октября 2016 года; прекратить право общей долевой собственности У.А.П. и Д.Т.А. на жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес>;
выделить в натуре в собственность У.А.П. 17/32 долей в праве собственности на жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: <адрес>, <адрес> в виде <адрес>, общей площадью 63,1 кв.м, жилой площадью 31,70 кв.м, что составляет согласно выписке из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Литере А, А1, АЗ - поз. 1 коридор площадью 10,4 кв.м, поз. 2 жилая комната площадью 20,7 кв.м, поз. 3 санузел совмещенный площадью 3,6 кв.м, поз. 4 площадью 3,6 кв.м, поз. 5 жилая комната площадью 11 кв.м., поз. 6 кухня площадью 13,8 кв.м;
выделить в натуре в собственность Д.Т.А. 15/32 долей в праве собственности на жилой дом (Литер А, А1, А2, АЗ) по адресу: <адрес>, <адрес> в виде <адрес>, общей площадью 55,70 кв.м, жилой площадью 25,40 кв.м, что составляет согласно выписке из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Литере А, А2 - поз. 1 коридор площадью 5,9 кв.м, поз. 2 санузел совмещенный площадью 6,0 кв.м, поз. 3 жилая комната площадью 10,1 кв.м., поз. 4 коридор площадью 5,8 кв.м, поз. 5 кухня площадью 12,6 кв.м., поз. 6 жилая комната площадью 15,3 кв.м.
22 января 2018 года У.А.П. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту также Управление Росреестра по Алтайскому краю) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении присужденного объекта недвижимого имущества, приложив к нему вышеуказанное судебное постановление.
Решением государственного регистратора прав Управления Росреестра по Алтайскому краю К.О.В. от 06 февраля 2018 года *** осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности приостановлено со ссылкой на п. 5 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Заявление У.А.П. об обжаловании вышеуказанного решения отклонено решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Алтайскому краю от 20 февраля 2018 года ***.
06 марта 2018 года Усынин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 06 февраля 2018 года ***; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю обязанность возобновить и осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на основании документов, представленных с заявлением от ДД.ММ.ГГ *** и ***. В обоснование заявления указал на то, что решение суда является самостоятельным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем требования о предоставлении иных документов являются неправомерными.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 мая 2018 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционных жалобах административный истец У.А.П. и его представитель К.Е.И. просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности У.А.П. на объект недвижимого имущества ввиду того, что административным истцом были предоставлены все необходимые для этого документы. Кроме того, выводы суда о необходимости совместного обращения Д.Т.А. и У.А.П. с заявлением о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом свидетельствуют о том, что оспариваемым решением затрагиваются права лица, которое не было привлечено к участию в деле (Д.Т.А.).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17 июля 2018 года с учетом определения об исправлении описки решение суда отменено. Обжалуемое решение о приостановлении признано незаконным. На Управление Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность рассмотреть заявление У.А.П. от 22 января 2018 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении <адрес> <адрес>, <адрес>.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2019 года вышеназванное определение суда апелляционной инстанции отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в ином составе судей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца У.А.П. - К.Е.И. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю З.Ю,Е. против удовлетворения жалобы возражала. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы и выслушав пояснения вышеназванных лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия по данному делу установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ввиду непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления такого учета и регистрации: технического плана в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; заявления собственника <адрес>, расположенной по тому же адресу, об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также заявления собственников указанных объектов недвижимого имущества о прекращении права общей долевой собственности.
Судебная коллегия не может согласиться с правомерностью выводов о том, что государственный регистратор обоснованно указал на необходимость подачи заявления о прекращении общей долевой собственности на жилой дом и обращения собственника <адрес> заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в силу следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
Как усматривается из материалов дела, общая долевая собственность У.А.П. и Д.Т.А. на жилой дом с кадастровым номером 22:63:040236:158 прекращена вступившим в законную силу решением суда. Данное решение в соответствии с положениями вышеприведенных правовых норм является самостоятельным основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, и подлежит исполнению органом регистрации прав в силу принципа обязательности судебных актов, закрепленного в ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Таким образом, являются незаконными требования органа регистрации прав о необходимости отдельного заявления о прекращении права общей долевой собственности, а также обращения всех собственников вновь образованных объектов недвижимого имущества, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 17 июля 2019 года N 51-КА19-8.
Вместе с тем, вопреки доводам апелляционных жалоб, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что государственным регистратором правомерно указано на необходимость представления технического плана на вновь образованный объект недвижимого имущества.
Так, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Указанные сведения, как следует из ст. 24 названного закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). При этом пп. 37 п. 3.5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943 (далее - Порядок), предусмотрено, что при описании местоположения помещения указывается описание местоположения помещения в пределах этажа (этажей) или в пределах здания или сооружения, или в пределах соответствующей части здания или сооружения в объеме сведений, предусмотренных техническим планом помещения, техническим планом здания, сооружения.
В текстовой части технического плана, как следует из ч. 10 ст. 24 названного федерального закона, указываются в том числе сведения о площади помещения, его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения. Более подробный перечень из 17 пунктов основных сведений в отношении помещения, подлежащих внесению в ЕГРН, содержится в пп. 35 п. 3.5 Порядка.
Таким образом, для осуществления кадастрового учета помещения государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.
Несмотря на то, что решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета, оно не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
Кроме того, положения п. 3 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривают необходимость представления заявителем иных документов для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
То обстоятельство, что при обращении в орган регистрации прав не был представлен технический план в отношении жилого помещения, которое У.А.П. намеревался поставить на государственный кадастровый учет, представителем административного истца не оспаривается и следует из содержания описи документов, принятых для оказания государственной услуги от 22 января 2018 года (л.д. 25 т. 2).
Ссылки в суде апелляционной инстанции на невозможность изготовления технического плана помещения несостоятельны и опровергаются вышеприведенными законоположениями.
Указание административным истцом на то, что технический план был представлен в Управление Росреестра по Алтайскому краю ранее, судебной коллегией не принимается.
Из представленных органом регистрации прав документов следует, что 07 ноября 2017 года по заказу У.А.П. был подготовлен технический план здания с кадастровым номером 22:63:040236:158 (л.д. 55-60, 102-112 т. 2). Названный документ был представлен административным истцом в Управление Росреестра по Алтайскому краю при обращении с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого здания (л.д. 53-54, 100-101 т. 2), поэтому в регистрационном деле на квартиру данный документ отсутствует и не мог быть принят регистратором.
При таких обстоятельствах, учитывая, что предметом обращения являлась необходимость постановки на кадастровый учет жилого дома, а не квартиры, выделенной в собственность У.А.П. решением суда, при том, что из технического плана здания от 07 ноября 2017 года, содержащего чертеж контура здания, схему геодезических построений и схему расположения здания на земельном участке, невозможно установить характеристики входящих в него помещений и определить их принадлежность, сведения, которые должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет квартиры в данном плане отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности принятия государственным регистратором решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Доводы апелляционных жалоб об ошибочности вывода суда в этой части не основаны на законе. Более того, как следует из содержания заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, заявитель был уведомлен о наличии препятствия для оказания данной государственной услуги, выразившегося в непредоставлении технического плана, что отражено в п. 14 и подтверждается соответствующей записью представителя У.А.П. - М.Г.П., которая, несмотря на наличие указанного препятствия, настаивала на принятии документов (л.д. 26-28 т. 2).
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение не подлежит отмене.
То обстоятельство, что в настоящее время государственный кадастровый учет и государственная регистрация права произведены на основании вступившего в законную силу решения суда по иному делу, которым на Управление Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность произвести такие действия, не свидетельствует о незаконности оспариваемого по настоящему делу решения государственного регистратора, основанного на необходимости представления технического плана на вновь образованный объект.
Права второго обладателя части жилого дома, не обратившегося за совершением регистрационных действий, оспариваемым У.А.П. решением государственного регистратора не затрагиваются, поэтому довод апелляционной жалобы о необоснованном рассмотрении дела без привлечения к участию в нем Д.Т.А. не может повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы У.А.П. и его представителя К.Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Рехтина Е.А. Дело N 33а-7864/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
/Резолютивная часть/
17 сентября 2019 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца У.А.П. и его представителя К.Е.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 мая 2018 года по делу по административному иску
У.А.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю К.О.В. о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы У.А.П. и его представителя К.Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка