Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-786/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-786/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Якубенкова Александра Петровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Росреестра по Смоленской области Ефремовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Якубенкова А.П. - Мосоловой В.С. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Якубенков А.П. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.07.2020 г. N КУВД-001/2020-8796691/1 в отношении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 41 000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО1 возложении на административного ответчика обязанности в течении пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на образованные земельные участки. В обоснование требований указал, что земельный участок площадью 41 000 кв.м с кадастровым номером N принадлежит ему на праве собственности. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой максимально допустимый размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1500 кв.м. Раздел земельного участка произведен в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО1. межевым планом, который 16.07.2020 г. вместе с документами сдан в регистрирующий орган для постановки вновь образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на них. Уведомлением от 31.07.2020 N КУВД-001/2020-8796691/1 административным ответчиком приостановлен государственный кадастровый учет и регистрация прав по тем основаниям, что исходный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, конфигурация некоторых образуемых земельных участков не дает возможность использовать их в соответствии с видом разрешенного использования и позволяет их отнести к землям общего пользования. В качестве основания для приостановления госрегистратор указал на отсутствие проекта планировки и межевания территории, что является незаконным, поскольку ч.ч. 1, 3 ст. 11.2 ЗК РФ не предусматривают при разделе земельного участка ограничений в виде конфигурации вновь образуемых земельных участков и наличия проекта планировки и межевания территории. Предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ требования к вновь образуемым земельным участкам кадастровым инженером соблюдены, в соответствии с п. 26 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации права" образованными земельными участками 28-31 обеспечен доступ к земельным участкам, образуемым для индивидуального жилищного строительства, действия по передаче земельных участков 28-31 в собственность сельского поселения либо изменение вида их разрешенного использования могут быть осуществлены исключительно после раздела первоначального земельного участка и регистрации образованных земельных участков.
Якубенков А.В. в судебное заседание не явился, его представитель Безруков К.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области Конашук И.В. административный иск не признала.
Заинтересованное лицо государственный регистратор Малащенкова Н.Е. в судебное заседание не явились.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 14.12.2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что конфигурация образуемых путем раздела земельных участков ЗУ28-31, которыми обеспечивается проезд к другим земельным участкам, не дает возможность их использовать в соответствии с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", соответствующим виду разрешенного использования исходного земельного участка, поскольку исходя из норм СНИПов не позволяет разместить на нем объекты недвижимости. В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких участках объектов недвижимости, в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости. Кроме того, по конфигурации земельные участки ЗУ 28-31 представляют собой земли общего пользования, и их образование не будет удовлетворять требованиям ПЗЗ в части обеспечения примыкания земельных участков к красным линиям, улицам и проездам. В силу п. 1 ст. 42 ГрК РФ для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования осуществляется подготовка проектов планировки территории, которая является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий. Учитывая, что через образуемые земельные участки обеспечивается доступ к другим участкам, осуществить их кадастровый учет не представляется возможным без представления проекта планировки территории, который предусматривает образование земельных участков общего пользования.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Якубенкова А.П. - Безруков К.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что территория, включающая границы земельных участков, является свободной от объектов капитального строительства и находится в собственности одного лица. Формирование земельных участков ЗУ 28-31 в заявленных границах свидетельствует о возможности использования их в качестве дороги. Вопрос о необходимости корректировки по виду их разрешенного использования разрешится истцом после кадастрового учета.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
К таким документам в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
На основании ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана (далее - Требования), согласно пункту 48 которых в реквизите 3 раздела "Сведения об образуемых земельных участках" последовательно включаются сведения о каждом образуемом в результате перераспределения земельном участке. В графах 2 и 3 реквизита 3 раздела "Сведения об образуемых земельных участках" указываются сведения об источниках образования земельного участка соответственно: кадастровые номера исходных земельных участков и их площадь, номер кадастрового квартала, в границах которого располагается территория, включаемая в состав таких образуемых земельных участков при образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также в реквизите 3 раздела "Сведения об образуемых земельных участках" и на чертеже указываются: обозначение частей исходных земельных участков, включаемых в состав земельных участков, образуемых в результате перераспределения таких земельных участков, либо обозначение территорий, включаемых в состав земельных участков, образуемых в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Как следует из материалов дела, Якубенкову А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 41 000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .... Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с договором от 03.07.2020 г. кадастровым инженером ФИО1 выполнены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером N на тридцать один земельный участок, подготовлен межевой план, из которого усматривается, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков определен "для индивидуального жилищного строительства", что соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка.
16.07.2020 г. Якубенков А.П. обратился в Управление Росреестр по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете образованных в результате раздела земельных участков с одновременной регистрацией прав, представив в орган регистрации прав необходимый пакет документов, включая межевой план.
Уведомлением Росреестра по Смоленской области от 31.07.2020 г. за N КУВД- 001/2020-8796691/1 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано, что вид разрешенного использования образуемых в результате раздела земельных участков ЗУ 28,29,30,31 определен "для индивидуального жилищного строительства", однако конфигурация данных участков не дает возможность использовать земельные участки в связи с разрешенным использованием (не позволяет размещение объектов недвижимости при соблюдении установленных требований СНиП 2.07.01-89, СП 30-102-99, определяющих расстояние от границ участка до жилых зданий), по конфигурации данные земельные участки могут быть отнесены к землям общего пользования; в представленных документах отсутствует проект планировки территории.
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданной при Управлении Росреестра по Смоленской области, от 10.09.2020 г. заявление Якубенкова А.П. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков оставлено без удовлетворения.
Как следует из межевого плана, посредством образуемых земельных участков ЗУ 28,29,30,31 обеспечивается доступ к остальным образуемым в результате раздела земельным участкам. Формирование данных земельных участков в заявленных границах свидетельствует о возможности использования их в качестве дороги. Территория, включающая в себя границы земельных участков, является свободной от объектов капитального строительства.
Согласно пояснениям административного истца и заключению кадастрового инженера земельные участки ЗУ 28-31 являются земельными участками, посредством которых обеспечен подъезд к земельным участкам, образуемым для дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков ЗУ 28-31 будет решаться после кадастрового учета участков.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск о признании решения Управления Росреестра по Смоленской области от 31.07.2020 г. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что содержание представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана соответствует требованиям законодательства, в межевом плане раздела земельного участка соблюдены требования к образуемым земельным участкам, образование земельных участков ЗУ 28-31 приведет к обеспечению доступа к другим земельным участкам; в соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ, ст. 41 ГрК РФ при разделе земельного участка его правообладателем подготовка и утверждение документации по планировке территории не требуется, при этом в силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.
Довод жалобы о недопустимости в соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких участках объектов недвижимости, является несостоятельным, поскольку по делу установлено отсутствие на исходном земельном участке административного истца с кадастровым номером N каких-либо объектов недвижимости.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что конфигурация образуемых путем раздела земельных участков ЗУ 28-31 не дает возможность их использовать в соответствии с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", соответствующим виду разрешенного использования исходного земельного участка, поскольку исходя из норм СНИПов не позволяет разместить на них объекты недвижимости, что в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является недопустимым, также не может служить основанием для отмены решения суда.
Якубенков А.П. является единоличным собственником подлежащего разделу земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 ГрК РФ).
Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из представленного для кадастрового учета межевого плана, земельные участки ЗУ 28-31 являются земельными участками, посредством которых обеспечен подъезд к земельным участкам, образуемым для дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства, и могут быть отнесены к землям общего пользования.
Как следует из п. 13.1 Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского муниципального района Смоленской области, основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж1 являются, помимо прочих, как индивидуальное жилищное строительство, так и территории общего пользования.
В рассматриваемом случае при разделе земельного участка с учетом положений ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ вид разрешенного использования образуемых земельных ЗУ 28-31 не может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства". Вместе с тем их собственник Якубенков А.П. после раздела земельного участка вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования подать заявление об изменении их вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.
При установленных по делу обстоятельствах и невозможности на этапе раздела исходного земельного участка изменить вид разрешенного использования образованных земельных участков отказ административного ответчика в постановке их на кадастровый учет означал бы ограничение права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
Не может быть признан обоснованным и довод жалобы о том, что поскольку через образуемые земельные участки обеспечивается доступ к другим участкам, осуществить их кадастровый учет не представляется возможным без представления проекта планировки территории, который предусматривает образование земельных участков общего пользования.
В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.
Вместе с тем, исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ необходимость представления проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусмотрена лишь при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В данном случае разделу подлежит земельный участок, находящийся в частной собственности, в связи с чем требование административного ответчика представить проект планировки и межевания территории не основано на требованиях закона.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
