Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 мая 2018 года №33а-786/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 33а-786/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Романове Р.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по апелляционной жалобе Алексеева Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайловой С.А. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 марта 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Алексеева Н. А., Евтушенко Я. Н., Михайловой С. А. к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" о признании незаконными решений об отказе в согласовании публичных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Алексеев Н.А., Евтушенко Я.Н. и Михайлова С.А. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (далее - администрация
ГО "Город Козьмодемьянск"), просили признать незаконными решения административного ответчика - отказы мэра города Козьмодемьянска
N 759, 760, 761 от 28 февраля 2018 года в согласовании заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования, обязать администрацию ГО "Город Козьмодемьянск" согласовать проведение публичных мероприятий.
В обоснование заявленных требований указано, что <дата> на имя главы администрации ГО "Город Козьмодемьянск"
Алексеевым Н.А., Евтушенко Я.Н. и Михайловой С.А. были поданы уведомления о проведении в г. Козьмодемьянске публичных мероприятий:
пикетирования с призывом к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев против России" о неправомерности запретов публичных акций гей-парадов в Москве, в также призывом к соблюдению права на свободу собрания геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России,
пикетирования с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России, с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по статье 121 Уголовного кодекса РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию,
шествия Козьмодемьянского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, к существующей дискриминации таких лиц, гомофобии, трансофобии, фашизму и ксенофобии.
Письмами от 28 февраля 2018 года N 759, 760, 761 мэр города Козьмодемьянска предложил заявителям устранить несоответствие указанных в уведомлениях целей, форм и иных условий проведения публичных мероприятий требованиям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указав со ссылкой на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних на реальную возможность участия в заявленных публичных мероприятиях несовершеннолетних, что является нарушением закона. Также в ответе содержалось предупреждение о том, что организатор и участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Административные истцы считают, что отказ мэра города Козьмодемьянска согласовать проведение заявленных шествия и пикетирований является нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Должностным лицом администрации ГО "Город Козьмодемьянск" был нарушен порядок согласования публичных мероприятий, так как заявителям не было предложено изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований. Администрация ГО "Город Козьмодемьянск" посчитала заявленные публичные мероприятия направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, однако ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может нарушать требования нравственности.
По утверждению административных истцов, основной причиной отказа администрации ГО "Город Козьмодемьянск" в согласовании проведения шествия и пикетирований являлось неприятие должностным лицом администрации целей публичных мероприятий. В связи с этим решения административного ответчика об отказе в согласовании публичных мероприятий являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Алексеев Н.А., Евтушенко Я.Н. и
Михайлова С.А. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывают, что судом неправильно применены нормы материального права, в том числе нормы международного права, не дана оценка решениям администрации ГО "Город Козьмодемьянск" на предмет их соответствия постановлениям Европейского Суда по правам человека. Также административные истцы оспаривают вывод суда о том, что администрация имела право отказать в проведении заявленных публичных мероприятий без выполнения законно установленной обязанности по мотивированному предложению организатору альтернативных мест для проведения шествия и пикетирования, ссылаясь на то, что такой вывод противоречит буквальному содержанию и общему смыслу Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Повторяя доводы административного иска, податели апелляционной жалобы ссылаются на то, что проведение публичных мероприятий с заявленными целями не является само по себе пропагандой гомосексуализма или нетрадиционных сексуальных отношений, поскольку направлено на распространение информации в свободном демократическом обществе. В апелляционной жалобе указано, что судом не был принят во внимание дискриминационный мотив отказа в согласовании проведения публичных мероприятий, свидетельствующий о том, что администрация ГО "Город Козьмодемьянск" в принципе не рассматривает возможность проведения публичных мероприятий с заявленными целями, независимо от конкретного места или времени их проведения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. От Алексеева Н.А.,
Евтушенко Я.Н. и Михайловой С.А. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> в администрацию ГО "Город Козьмодемьянск" поданы уведомления, подписанные Алексеевым Н.А., Евтушенко Я.Н. и Михайловой С.А., о проведении в г. Козьмодемьянске трех публичных мероприятий:
пикетирования группой лиц с призывом к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев против России" о неправомерности запретов публичных акций гей-парадов в Москве, в также призывом к соблюдению права на свободу собрания геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, запланированного на <дата> с <...> на <...>, предполагаемое количество участников - 300 человек;
пикетирования группой лиц с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России, с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по статье 121 Уголовного кодекса РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию, запланированного на <дата> с <...> на <...>, предполагаемое количество участников - 300 человек;
шествия Козьмодемьянского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, к существующей дискриминации таких лиц, гомофобии, трансофобии, фашизму и ксенофобии, запланированного на <дата> с <...> по <адрес>, предполагаемое количество участников - 300 человек.
Письмами, подписанными мэром города Козьмодемьянска
Козловым М. от имени администрации ГО "Город Козьмодемьянск", от 28 февраля 2018 года N 759, 760, 761 заявителям со ссылками на статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающую административную ответственность за распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им нетрадиционные сексуальные отношения, а также на часть 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", закрепляющий обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия, предложено устранить несоответствие указанных в уведомлениях целей, форм и иных условий проведения публичных мероприятий требованиям пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и указано на реальную возможность участия в заявленных публичных мероприятиях несовершеннолетних, что является нарушением закона. Также в ответе содержалось предупреждение о том, что организатор и участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд, тщательно проанализировав положения национального законодательства, в частности Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", норм международного права - Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), а также Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года N 24-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан
Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова", исходил из того, что административное исковое заявление не содержит указания на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что цели и формы запланированных публичных мероприятий могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме. Напротив, как указано в судебном решении, из административного искового заявления и других приложенных к нему документов следует, что публичные мероприятия запланированы в общественных местах, доступных для посещения детьми, что не исключает пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних в том числе.Кроме того, суд указал, что администрация ГО "Город Козьмодемьянск" не отказывала в проведении публичных мероприятий, а предупредила административных истцов о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований с заявленной целью.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, судебная коллегия исходит из следующего.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.
Частью 2 статьи 12 этого же закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.
В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлены требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Запрещено распространение такой информации среди детей любого возраста (пункт 1 части 1 указанной статьи).
В силу части 3 статьи 16 названного Федерального закона информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 6.21 КоАП РФ пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Поскольку согласно статье 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, учитывая намерение заявителей провести публичные мероприятия в местах города Козьмодемьянска, предполагающих присутствие большого количества людей, в том числе детей, эти мероприятия могли оказать информационно-психологическое воздействие на несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения, что потенциально опасно для нравственного и духовного развития детей, сопряженного с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве.
При таких обстоятельствах уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, на территории которого административными истцами планировалось проведение заявленных ими шествия и пикетирований, обоснованно доведено до сведения организаторов публичных мероприятий предупреждение, что их проведение с заявленными целями создаст реальную возможность участия в них несовершеннолетних, что является нарушением закона, влекущим установленную законом ответственность.
При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, обстоятельств, свидетельствующих о том, что цели и формы публичных мероприятий, о которых администрацию ГО "Город Козьмодемьянск" уведомили административные истцы, могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме, ни в уведомлении, ни в административном иске не приведено.
Доводы заявителей апелляционной жалобы о том, что оспариваемыми решениями нарушены их права и законные интересы, в том числе право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, неубедительны.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что административные истцы не лишены возможности реализовать закрепленное за ними Конституцией Российской Федерации право на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования при условии соблюдения требований действующего законодательства.
Доводы жалобы о том, что отказ в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий в г. Козьмодемьянске носил дискриминационный характер, не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного производства по делу.
Анализ ответов мэра города Козьмодемьянска от 28 февраля 2018 года, данных на уведомления о проведении публичных мероприятий, с учетом установленных районным судом фактических обстоятельств настоящего дела, нашедших свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, позволяет сделать вывод о том, что в данном случае администрация ГО "Город Козьмодемьянск" не отказывала в согласовании заявленных публичных мероприятий, оспариваемые решения не носят дискриминационный характер, а направлены на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Законодательный запрет на нарушение прав несовершеннолетних детей относится ко всем, и административные истцы не представили доказательств того, что информацию, которую они намерены доводить до жителей и гостей города, они были намерены распространять в допустимой нейтральной форме.
Утверждения заявителей апелляционной жалобы о том, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органом местного самоуправления не было предложено альтернативное место проведения публичных мероприятий, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемых ответов, поскольку организатором публичных мероприятий было предложено устранить несоответствие указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, в частности в Определении от 18 июля 2017 года N 1730-О, адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения, соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Таким образом, уполномоченный орган, которому направлено уведомление о проведении публичного мероприятия, изначально должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения. В рассматриваемом случае ввиду существования таких обстоятельств у административного ответчика не возникло обязанности предложить административным истцам иные места для проведения заявленных публичных мероприятий.
Судом не было установлено принятие должностным лицом органа местного самоуправления решений, нарушающих права административных истцов, либо создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения. Ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности выводов суда первой инстанции, либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Алексеева Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайловой С.А. - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


И.А. Медведева
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка