Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-7861/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-7861/2019
г. Нижний Новгород 26 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Кузьмичева В.А.,
судей Кудри В.С., Ефимовой Е.О.,
при секретаре Мишанине Ф.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе акционерного общества завод "Полет" на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2019 года по административному иску акционерного общества завод "Полет" к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании недействующим нормативного правового акта исполнительного органа муниципального образования.
Заслушав доклад судьи Кузьмичева В.А., объяснения представителя АО завод "Полет" Галкиной Е.А., представителя ГУФСИН России по Нижегородской области Костновой А.В., заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.И., судебная коллегия
установила:
АО завод "Полет" обратилось с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании недействующим нормативного правового акта исполнительного органа муниципального образования, изменив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС, просило суд признать недействующим постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области N 436 от 04.05.2016 г. "Об утверждении перечня предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ" до даты его опубликования в муниципальной газете "Знамя" 19.02.2019 г.
В обоснование административного иска указано, что 26.12.2018 г. в адрес АО завод "Полет" из прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области поступило Представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (исх. N 3-7-2018 от 21.12.20018), из которого стало известно, что администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области было принято Постановление N 436 от 04.05.2016 г. "Об утверждении перечня предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ", в который включено в том числе и АО завод "Полет".
О наличии такого документа административный истец не знал, указанный документ надлежащим образом не обнародовался.
Оспариваемым постановлением нарушены следующие права, свободы и законные интересы АО завод "Полет":
Право на получении информации, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в том числе соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Администрация городского округа г. Чкаловск приняв оспариваемый нормативный правовой акт, не обнародовав его, не известила АО завод "Полет" о его существовании, однако наделила юридическое лицо обязательствами в сфере трудового и уголовного - исполнительного законодательства РФ, которые административный истец должен исполнять, не зная и не ведая о том.
Право на презумпцию добросовестности юридического лица, согласно которому любой участник правоотношений считается добросовестно исполняющим свои обязанности перед другими лицами до тех пор, пока не будет установлено и доказано обратное. Не зная, о наличии оспариваемого нормативно-правового акта администрации городского округа г.Чкаловск - Постановление N 436 от 04.05.2016 года, отдел кадров административного истца отказал в трудоустройстве гражданину, направленному в АО завод "Полет" на исправительные работы. Ввиду отсутствия вакансий в штате предприятия, соискателю в трудоустройстве было отказано, после чего Прокуратура Чкаловского района внесла Представление АО завод "Полет", вменив административному истцу нарушение уголовно-исполнительного законодательства РФ.
Согласно ст. 50 ГК РФ, п.2.1 устава Акционерного общества завод "Полет" основной целью деятельности коммерческой организации является - извлечение прибыли. Согласно п.3.15 устава АО завод "Полет" административный истец самостоятельно планирует свою хозяйственную деятельность. Законодательством РФ не предусмотрено право органов местного самоуправления на вмешательство во внутреннюю деятельность коммерческих организаций. Однако, оспариваемым нормативно-правовым актом административный ответчик вмешался в механизм управления трудовыми ресурсами предприятия, от функционирования которого зависит жизнеспособность самого работодателя как конкурентоспособного участника рыночных отношений.
Нарушено право работодателя принимать кадровые решения в целях поддержания жизнеспособности организации, администрация г.о.г. Чкаловск своим Постановлением налагает на работодателя дополнительную моральную и правовую ответственность. Право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством РФ не предусмотрено.
Согласно части 8,9 статьи 48 Устава муниципального образования городского округа город Чкаловск Нижегородской области (в редакции 2015 г., страница 35) Постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области N 436 от 04.05.2016 с приложениями вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете "Знамя". Однако это не было сделано административным ответчиком. Поэтому административный истец считает, что нормативно-правовой акт - Постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области N 436 от 04.05.2016 с приложениями к нему является недействующим со дня его издания. Опубликование указанного нормативно-правового акта состоялось лишь 19.02.2019, газета "Знамя" N13(11996). В связи с этим административный истец просит суд признать недействующим нормативно-правовой акт - Постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области N 436 от 04.05.2016 "Об утверждении перечня предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ" до даты его опубликования в муниципальной газете "Знамя".
Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 11.04.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе АО завод "Полет" поставлен вопрос об отмене решения суда по доводам жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО завод "Полет" Галкина Е.А. настаивала на отмене решения суда по доводам жалобы.
Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области Костнова А.В. с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
В заключении по делу прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.И. сослался на законность обжалуемого решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 46 Устава городского округа город Чкаловск Нижегородской области предусмотрено, что по вопросам местного значения населением городского округа непосредственно, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят в том числе и постановления и распоряжения администрации городского округа по вопросам организации деятельности организации городского округа, по решению вопросов местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Нижегородской области.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 04.05.2016 г. N 436 принято решение "Об утверждении перечня предприятий для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ".
Пунктом 2 указанного постановления по согласованию с филиалом по Чкаловскому району ФКУ "УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области" утвержден перечень организаций г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, используемых для отбывания осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ, в который включено АО завод "Полет".
Обращаясь в суд с административным иском о признании недействующим принятого администрацией г.о.г. Чкаловск постановления, административный истец сослался на возложение на юридическое лицо как на работодателя обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, что влечет нарушение права работодателя на принятие кадровых решений в целях поддержания жизнеспособности организации.
Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 96 ст. 37 устава г.о.г. Чкаловск Нижегородской области к полномочиям администрации городского округа отнесено в числе прочего осуществление полномочий в соответствии с федеральными законами.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение перечня объектов, на которых отбываются наказания в виде исполнительных работ, то есть фактически определяются организации и предприятия, в которых возможно отбывание осужденными лицами уголовного наказания. При этом определение такого перечня является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, поскольку Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое постановление администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 04.05.2016 г. N 436 принято исполнительным органом местного самоуправления городского округа в целях реализации требований федерального закона, в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями.
Указанный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области 04.05.2016г., в печатном издании муниципального образования газете "Знамя" опубликован 19.02.2019 г.
Административный истец просил суд признать нормативный правовой акт недействующим до даты его официального опубликования, то есть в период с 04.05.2016 г. по 19.02.2019 г., при этом законность акта в последующий период административным истцом не оспаривается.
Как верно указал суд первой инстанции, часть 4 ст. 215 КАС РФ устанавливает срок, с которого оспариваемый нормативно-правовой акт может быть признан недействительным полностью или в части, что связано со днем вступления решения суда в законную силу или с иной, определенной судом даты, признание недействительным нормативно-правового акта на временной промежуток времени закон не предусматривает.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку устав г.о.г. Чкаловск Нижегородской области не предусматривает срока опубликования муниципального правового акта городского округа, при этом федеральное законодательство, устанавливая обязанность по официальному опубликованию нормативных правовых актов, не предусматривает оснований для признания недействительным такого акта в период, предшествующий его публикации.
Таким образом, установив, что постановление администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 04.05.2016 г. N 436 не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд первой инстанции правомерно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления АО завод "Полет".
Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы административного истца о том, что дело рассмотрено с нарушением норм процессуального права по причине неизвещения о времени и месте рассмотрения дела представителя АО завод "Полет".
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
О времени и месте судебного заседания, назначенного на 11.04.2019 г. административный истец был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения и заявлением генерального директора АО завод "Полет" с просьбой о рассмотрении дела, назначенного на 11.04.2019 г. в отсутствие представителя административного истца. (л.д. 179-180)
Статьей 37 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, отнесены стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Обязанность суда по извещению представителей юридических лиц положениями законодательства об административном судопроизводстве не предусмотрена.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО завод "Полет" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
