Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-7855/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-7855/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахбазяна
Л.А. к Министерству финансов РФ, МВД России, Отделу МВД России по г.Анапа о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
апелляционной жалобой Шахбазяна Л.А. на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2020 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
административный истец Шахбазян Л.А. обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ, МВД России, Отделу МВД России по г.Анапа о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.
Административное исковое заявление подано в суд в порядке статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ и статьи 227.1 КАС РФ.
06.11.2018 года Шахбазян подал жалобу в Европейский суд по правам человека на унижающие достоинство условия на условия содержания в Анапском городском суде Краснодарского края, этапирования конвойной службой ОМВД России по г. Анапа из СИЗО N 3 в ИВС г. Анапа и в Анапский городской суд и обратно, и в ИВС ОМВД России г. Анапа. 15.11.2018г. жалоба получена Европейским судом, что подтверждается отчетом почты России об отслеживании отправления.
Настоящий административный иск подан на основании пункта 2 статьи 5 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2019 г. N 494-ФЗ.
В обосновании иска указано, что в период с 2014 по 2016 г. Шахбазян Л.А. являлся полицейским взвода N 3 отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Славянскому району. С мая 2016 года был прикомандирован в Отдел МВД России по г.Анапа, а с 3 июня 2016 закреплен за подразделением <...>. 9 августа 2016 г. следователем по особо важным делам следственного отдела по г.Анапа следственного управления Следственного комитета РФ в отношении Шахбазяна Л.А. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <...> Уголовного кодекса РФ совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, и повлекших существенное нарушение права и законных интересов гражданина с применением насилия.
20.03.2017 в отношении административного истца также было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <...> и в этот же день уголовные дела были соединены в одно производство, перепредъявлено обвинение по <...>.
11 августа 2016 года Шахбазян Л.А. был задержан по подозрению в совершении указанных преступлений, судом была избрана мера пресечения в виде заключение под стражу, которая ни разу не была изменена в последующем на более мягкую. В день задержания 11 августа 2016 г. Шахбазян был помещен в изолятор временного содержания отдела полиции г. Анапа (далее - ИВС), а через 10 дней этапирован в ближайший следственный изолятор ИЗ-23/3 г. Новороссийска.
19 апреля 2018 года Анапским городским судом Краснодарского края истец был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <...>, и приговорен к 6 годам лишения свободы.
5 июля 2018 г. судом апелляционной инстанции приговор в отношении Шахбазян Л.А. был частично отменен, он был оправдан в части осуждения по <...>. Апелляционный суд также исключил из его действий применения насилия и средств в отношении потерпевшего. Таким образом, Шахбазян Л.А. был признан виновным только в превышении должностных полномочий, в части не разъяснения прав потерпевшему при его задержании и не своевременном составлении протокола об административном задержании.
09.06.2018 г. Шахбазян был освобожден из-под стражи из СИЗО N 3 г.Новороссийска, в связи с полным отбытием наказания.
За весь период предварительного следствия и судебного разбирательства Шахбазян Л.А. периодически этапировался в ИВС г.Анапа, где провел не менее 100 дней вплоть до 10.05.2018 г., когда суд завершил знакомить его и других осужденных после вынесения приговора с итоговым протоколом судебного заседания.
В периоды содержания в ИВС, камеры, где содержался истец, находились в антисанитарном состоянии (бегали тараканы, крысы). Стены были покрыты либо плесенью, либо частично отсутствовала штукатурка. Санузел никогда не был изолирован полностью, имелась лишь перегородка высотой не более 85 см, использовать шторку администрация ИВС категорически запрещала. При этом на зону санузла была направлена видеокамера, выдававшая изображение в дежурную часть. В ИВС всегда запрещалось иметь свидания с родственниками и общаться с ними по телефону. Запрещен доступ к средствам массовой информации, к телевизору, компьютеру с выходом в Интернет, электронным книгам, холодильнику. Душевое помещение в ИВС представляло собой помещение площадью около 3 кв.м. Горячая вода была только утром. Надлежащее медицинское обслуживание в ИВС отсутствовало. Доступ к ежедневным физическим упражнениям на свежем воздухе отсутствовал. Прогулки осуществлялись посредством вывода в прогулочный дворик. Обычно в 8.30 час. утра, в 11.10 час. и после обеда в 14.30 час., не ежедневно.
По ходатайству следователя истец доставлялся в суд из ИВС г.Анапы в Анапский городской суд на судебные заседания для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания под стражей. Таких заседаний всего было проведено 10, а именно: 5 октября, 7 ноября, 6 декабря 2016 г., 8 февраля, 6 марта, 5 апреля, 21 апреля, 6 июня, 18, июля, 12 августа 2017 года. Помимо этого Шахбазян Л.А. по ходатайству следователя по особо важным делам следственного отдела по г. Анапа доставлялся в суд для ознакомления с материалами уголовного дела, а именно в период с 05.04.2017 по 12.04.2017, 13.04.2017, 18.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 22.04.2017-26.06.2017. В общей сложности двадцать раз. Административный истец перевозился из ИВС в Анапский городской суд и обратно, перевозки конвойные осуществляли, как правило, на автомобиле "Газель". Санитарные условия не отличались от условий в автозаках, в которых несколько раз истец доставлялся в суд. Из-за нехватки места он постоянно стоял. Автозаки также не соответствовали санитарным требованиям.
В Анапском городском суде Шахбазян Л.А. всегда помещался в клетку зала судебного заседании, которая была размером 80 см х 2 м. Письменные принадлежности никогда не выдавались. Готовиться к судебному заседанию и делать заметки в ходе процесса не представлялось возможным из-за отсутствия стола. В период нахождения в суде истец не получал питание и питье, был лишен права прогулки и не имел доступа к свежему воздуху, т.к. для этого в суде отсутствовали условия.
Административный истец полагает, что Российская Федерация не смогла обеспечить ему надлежащие условия содержания под стражей, установленные Федеральным законом от 15 июля 1995, года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершений преступлений", Уголовно-исполнительным Кодексом РФ, а также Минимальными стандартными правилами в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 2015 г.), Европейскими пенитенциарными правилами (от 11 января 2006 г. приняты Комитетом, министров Совета Европы, рекомендация (N Rec (2006) 2)., Европейской конвенцией предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (вступила в силу 1 февраля 1989 г.).
Исходя из вышеизложенного, Шахбазян Л.А. считает, что содержался в настолько бесчеловечных и унижающих достоинство условиях, что привело к нарушению ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" и ст. 2, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, и просил взыскать компенсацию с МВД РФ за ненадлежащие условия содержания в ИВС 2500 евро или 205 450 руб. из расчета 100 дней х 25 евро х 82,18 (по курсу ЦБ на 24.07.2020 1/82,1893); с МВД РФ за ненадлежащие условия содержания под стражей при этапировании из СИЗО в ИВС (46 раз) и из ИВС Анапский горсуд (130 раз) в размере 6600 евро или 542 388 руб. из расчета 176 перевозок х 37,5 евро х 82,18 (по курсу ЦБ на 24.07.2020 1/82,1893), а всего: 747 838 руб; с Министерства Финансов России за ненадлежащие условия содержания под стражей в Анапском горсуде в размере 7500 евро или 616 350 руб. (по курсу ЦБ на 24.07.2020 1/82,1893).
Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска Шахбазяна Л.А. к Министерству финансов РФ, МВД России, Отделу МВД России по г.Анапа о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей отказано.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Шахбазяна Л.А. на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обосновании своих требований указала, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ предметом регулирования настоящего кодекса являются, в том числе и административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Административное исковое заявление Шахбазян Л.А. подано в суд в порядке статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ и статьи 227.1 КАС РФ.
Как верно установлено судом первой инстанции, срок на подачу такого административного искового заявления, установленный статьей 5 названного закона, административным истцом Шахбазян Л.А. пропущен. Так, ФЗ N 494 принят 27.12.2019 года, срок на обращение в суд установлен как 180 дней с момента принятия закона, таким образом, такой срок истекает 24 июля 2020 года, исковое заявление подано в Первомайский районный суд города Краснодар 28 июля 2020 года (вх. 5106).
Вместе с тем, судебная коллегия полагает указанный пропуск срока для обращения в суд за защитой нарушенного права незначительным и подлежащим восстановлению.
В соответствии со статьей 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 27.01.2020 г.) в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
В силу статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
На основании статьи 15 данного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право:
3) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;
7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;
9) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;
10) 11) на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, и на пользование ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В ст. 17.1 Закона о содержании под стражей предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия или отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями и 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.
Согласно статье 22 Закона о содержании под стражей подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В соответствии со статьей 24 Закона о содержании под стражей оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В силу статьи 32 Закона о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.
Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях:
• при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона;
• в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых;
• при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании;
• при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах.
На основании статьи 34 Закона о содержании под стражей размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:
1) раздельно содержатся: лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;
2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
В п. 40-50 Приказа Минюста России от 14.10.2005 г. N 189 (ред. от 12.05.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:
- спальным местом;
- постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;
- постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;
- полотенцем;
- столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой;
- одеждой по сезону (при отсутствии собственной);
- книгами и журналами из библиотеки СИЗО.
Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены:
- мыло;
- зубная щетка;
- зубная паста (зубной порошок);
- одноразовая бритва (для мужчин);
- средства личной гигиены (для женщин).
Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:
- мыло хозяйственное;
- туалетная бумага;
- издания периодической печати из библиотеки СИЗО;
- настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды;
- предметы для уборки камеры;
- швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации). Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.
Камеры СИЗО оборудуются:
одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями);
столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;
- шкафом для продуктов;
- вешалкой для верхней одежды;
- полкой для туалетных принадлежностей;
- зеркалом, вмонтированным в стену;
- бачком с питьевой водой;
- подставкой под бачок для питьевой воды;
- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;
- урной для мусора;
- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;
- светильниками дневного и ночного освещения;
- телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке);
(в ред. Приказа Минюста России от 31.05.2018 N 96)
- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);
(абзац введен Приказом Мишоста России от 31.05.2018 N 96)
- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;
- напольной чашей (унитазом), умывальником;
- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;
- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;
- вызывной сигнализацией.
При отсутствии в камере водонагревательные приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.
Настольные игры выдаются из расчета по одному комплекту на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.
Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона администрация СИЗО может оказывать подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги (приложение N 3).
На территории Российской Федерации действуют СП 247.1325800.2016 Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования.
Из материалов дела установлено, что 11.08.2016 в 17 часов 25 минут по протоколу задержания следователя по особо важным делам СО СУ СК по Краснодарскому краю старшего лейтенанта юстиции Чанова Р.А. в ИВС Отдела был водворен гр. Шахбазян Л.А. <Дата ...> года рождения по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных <...>.
12.08.2016 года судьей Анапского городского суда Краснодарского края Абраменко С.В. Шахбазян Л.А. избрана мера пресечения в виде заключение под стражу сроком на два месяца.
Согласно записям в книгах учета лиц, содержащихся в ИВС, Шахбазян Л.А. периодически находился в ИВС с 11.08.2016 по 11.05.2018, поступая в ИВС Отдела из ФКУ СИЗО N 3 города Новороссийска.
В силу статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых (обвиняемых), а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно представленным административным истцом доказательствам а также учитывая его доводы, изложенные в административном исковом заявлении судебной коллегией установлено, что административным ответчиком в указанный период не были обеспечены надлежащие условия содержания под стражей, установленные Законом о содержании под стражей, а также Минимальными стандартными правилами в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17.12.2015 г.), Европейскими пенитенциарными правилами (от 11.01.2006 г. приняты Комитетом министров Совета Европы, рекомендация (N Rec (2006) 2)., Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (вступила в силу 1 февраля 1989 г.).
Материалами административного дела подтверждено, что в период содержания административного истца в ИВС, камера, где он содержался находилась в антисанитарном состоянии, в ней отсутствовал надлежащий ремонт, не было обеспечено обустройство исправного окна (оконной рамы), и как следствие соблюдение температурного режима в зимний и летний периоды, не был обеспечен изолированный санузел, а также кровати с крупными ячейками.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что вышеизложенные условия содержания административного истца под стражей привели к нарушению ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" и ст. 2, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.
Присуждение адекватного и достаточного возмещения вреда заявителю - это способ осуждения неправомерного поведения государства. Компенсация должна быть присуждена с учетом фундаментальной характера нарушенного права, даже если нарушение являлось, а не намеренным следствием поведения государства (см. постановление ЕСПЧ от 17.12.2009 г. по делу "Шильбергс против России" (жалоба N 20075/03), Я 71-79).
Вопреки требованиям части 2 и 3 статьи 62 КАС РФ и указанных выше руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации административными ответчиками не представлены доказательства полного соблюдения надлежащих условий содержания административного истца в местах принудительного содержания, в связи с чем, требования административного истца в указанной части о присуждении компенсации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении размера компенсации суд учитывает требования статей 151, 1101 ГК РФ, принимает во внимание характер допущенных нарушений и степень вины причинителей вреда, личность потерпевших, а также степень причиненных им физических и нравственных страданий вследствие содержания в ненадлежащих условиях, длительность не обращения в суд за защитой своих прав, а также требования разумности и справедливости.
Наличие у административного истца права на получение компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, условий содержания под стражей и этапирования, подтверждены совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, согласуются с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закона о содержании под стражей.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что бездействие Министерства внутренних дел РФ, отдела МВД России по г.Анапа по необеспечению Шахбазяна Л.А. надлежащими условиями содержания под стражей в ИВС ОМВД России по г.Анапе является незаконным, в связи с чем считает необходимым взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей Шахбазяна Л.А. в ненадлежащих условиях на протяжении пребывания в изоляторе временного содержания в разумных пределах из расчета за 100 дней - 350 рублей в день, а всего 35 000 рублей.
Требования административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей при этапировании из СИЗО в ИВС и из ИВС Анапский горсуд, а также за ненадлежащие условия содержания под стражей в Анапском горсуде удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом.
В связи с этим, при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать, в том числе, соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.
Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, статья 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Таким образом, в рамках КАС РФ возможно лишь оспаривание условий перевозки.
Автомобили ("автозаки") оперативно-служебные, предназначенные для перевозки осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по смыслу действующего законодательства Российской Федерации не являются местами содержания под стражей, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно указано, что требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в период пребывания его в автомобилях ("автозаках") являются незаконными, не построенными на нормах российского законодательства.
Кроме того, специальные автомобили системы МВД соответствуют стандарту отрасли "Автомобили оперативно-служебные для перевозки осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ОСТ 78.01.0002-99), разработанному государственным учреждением Научно-производственным объединением "Специальная техника и связь" МВД России на основании постановления Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. N 19, согласованному с Главным управлением исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации и утвержденному первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации 1 июня 1999 года (далее - Стандарт отрасли ОСТ 78.01.0002-99), и правилам стандартизации "Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ПР 78.01.0024-2010), утвержденным заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации 14 октября 2010 года (далее - Правила стандартизации ПР 78.01.0024-2010).
При разработке указанных стандарта и правил учитывались, в том числе, следующие требования: ГОСТ Р 41.36-2004 (Правила Европейской экономической комиссии ООН (далее - Правила ЕЭК ООН) N 36) "Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции", ГОСТ Р 41.48-2004 (Правила ЕЭК ООН N 48) "Единообразные предписания, касающиеся сертификации транспортных средств в отношении установки устройств освещения и световой сигнализации", ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН N 52) "Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и М3 в отношении их общей конструкции", ГОСТ Р 50993-96 "Автотранспортные средства. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Требования к эффективности и безопасности" (далее - ГОСТ Р 50993-96), а также свод правил "СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (далее - СНиП 23-05-95).
Кроме того, в целях обеспечения надлежащих условий перевозки подозреваемых и обвиняемых специальные автомобили оборудованы сиденьями (специальные автомобили предназначены для перевозки только сидящих людей), при этом ремни безопасности не предусмотрены (в целях исключения возможности причинения членовредительства).
Вентиляция специальных автомобилей осуществляется через окно во входной двери, аварийно-вентиляционный люк в крыше помещения конвоя, вентиляционные лючки в камерах для подозреваемых и обвиняемых и с помощью системы принудительной приточно-вытяжной вентиляции.
В соответствии с п. 182 Наставления конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется по определенным маршрутам (основным, запасным), которые разрабатываются в подразделениях охраны и конвоирования (органе внутренних дел).
При компактном расположении обслуживаемых объектов и наличии автомобильных дорог организуется кольцевое конвоирование между ИВС, следственными изоляторами, обменными пунктами и судами.
Кольцевое конвоирование предполагает рациональное использование сил, транспортных средств и сокращение количества рейсов за счет установления кратчайших маршрутов движения по графикам и заполнения камер специальных автомобилей типа "АЗ" до предусмотренных норм.
Графики движения таких конвоев разрабатываются с учетом расписания движения караулов специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам, установленным соответствующими перечнями, и согласовываются с территориальными органами уголовно-исполнительной системы, руководством железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта и администрацией следственных изоляторов.
В соответствии с п. 192 Наставления доставка подозреваемых и обвиняемых к месту назначения осуществляется, как правило, в специально оборудованных автомобилях.
В соответствии с п. 216 Наставления доставка подозреваемых и обвиняемых для производства следственных действий осуществляется на основании письменных заявок следователей, лиц, производящих дознание, начальников ИВС.
Для рассмотрения дела в суде - на основании письменных распоряжений судьи.
В соответствии с п. 219 Наставления начальник ИВС за 1-2 суток направляет с нарочным командиру подразделения охраны и конвоирования заявку на выделение конвоя или организует вручение ее под подпись начальнику (старшему) конвоя по прибытии его в ИВС для приема-сдачи подозреваемых и обвиняемых с одновременным уведомлением по телефону дежурного подразделения охраны и конвоирования.
Заявки на конвоирование подозреваемых и обвиняемых, подлежащих срочной доставке к месту назначения, не позднее, чем за сутки, направляются одновременно в ИВС и (или) следственный изолятор, а также в подразделение охраны и конвоирования.
В ИВС Отдела имеется два спец автомобиля марки "АЗ" Газ-3302 (три отсека, два из них вместимостью по 9 человек, 1 отсек вместимостью 1 человек, также имеется туалет для отправления естественной нужды) преимущественно используемый на длинные дистанции (в СИЗО) и Газ 3309 (4 отсека, 1 отсек вместимостью 4 человека, 3 отсека по одному человеку в каждом) преимущественно используемый на короткие дистанции (в суды), оборудованные, согласно актов комиссионного обследования спецавтомобиля от 09.06.2016, 22.12.2016, 23.03.2017, 20.06.2017, 19.12.2017, 10.01.2018, 26.03.2018, 29.03.2018, в строгом соответствии с требованиями приказа МВД России от 25.07.2011 N 876 "Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", а также Свода правил 12-95 от 01.07.1995 "Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России".
Имеются средства пожаротушения, вытяжки (во всех отсеках, исправны), аптечки первой мед. помощи, шансовый инструмент, в Газ 3309 имеется система кондиционирования воздуха, системы видео наблюдения в каждом отсеке с выводом на монитор к командиру конвоя, система позиционирования с выводом информации на монитор, установленный в ДЧ ИВС и в ДЧ Отдела и др.
Из содержания государственных контрактов от 11.04.2016 года , от 23.01.2017 года , от 20.06.2017 года, , от 24.11.2017 , от 30.12.2017 года следует, что исполнитель обязуется в течении срока действия настоящего контракта выполнять услуги по дезинфекции автотранспорта, дезинсекции и дератизации в строениях помещениях ИВС Отдела.
Погрузка и разгрузка спецконтингента по отсекам происходит под контролем командира конвоя, который определяет порядок охраны подозреваемых и обвиняемых во время посадки и высадки в специальные автомобили с обязательным соблюдением требований изоляции (так как истец был бывшим сотрудником конвоировался отдельно от остальных) и в строгом соответствии с действующим законодательством, не превышая лимит мест.
Таким образом факты не исправности, а также антисанитарного состояния спец автомобиля материалы дела не содержат.
Доводы представителя административного истца о проведенной в учреждении прокурорской проверки и выявлении множественных нарушений прав и свобод граждан, как основания для удовлетворения заявленных требований, судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными, противоречащими материалам дела, так как нарушения, на которые ссылался представитель административного истца имели место в 2014 году, до есть до того периода времени, когда Шахбазян был взят под стражу. Иных проверок в отношении СИЗО N 3 г. Новороссийска и ИВС г. Анапы материалы дела не содержат.
Иные доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2020 года отменить в части.
Вынести в этой части новое решение.
Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел РФ, отдела МВД России по г.Анапа по необеспечению Шахбазяна Л.А. надлежащими условиями содержания под стражей в ИВС ОМВД России по г.Анапе.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ за счет казны РФ в пользу Шахбазяна Л.А. компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в ИВС ОМВД России по г.Анапе в размере 350 рублей ежедневно за 100 дней, а всего 35 000 рублей.
В остальной части решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2020 года оставить без изменений.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
