Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-785/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-785/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре
Слепчук Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 декабря 2020 года, которым удовлетворено требование Беленькой М.А. о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в непринятии мер по организации содержания участка автомобильной дороги общего пользования, расположенного в городе Петропавловске-Камчатском по ул. Морской от дома 71 до дома 71 "б" в период с 1 ноября 2019 года по 15 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Беленькая М.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования, расположенного в городе Петропавловске-Камчатском по ул. Морской, от дома 71 до дома 71 "б". Указала, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Автомобильная дорога по направлению к ее дому в период с 1 ноября 2019 года по 15 мая 2020 года находилась в ненадлежащем состоянии, ее ширина не превышала двух метров, дорожное покрытие не расчищалось от снега и мусора. 19 февраля 2020 года в доме произошло возгорание, локализовать которое своевременно прибывшая пожарная бригада не смогла по причине отсутствия проезда к дому. Полагала, что административные ответчики ненадлежащим образом исполняют обязанности по содержанию спорного участка автомобильной дороги, чем нарушают ее права.
В судебном заседании Беленькая М.А. участия не принимала, ее представитель Лукьянчук А.И. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Токарев А.В. административный иск не признал, считал его необоснованным.
Административные ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу", Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованное лицо Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекина М.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истцу отказать. Приводит доводы о том, что земельный участок в месте расположения спорной автомобильной дороги не сформирован, отсутствует полоса отвода дороги, сама дорога как объект капитального строительства на кадастровый учет не поставлена. Обращает внимание, что все автомобильные дороги и проезды, являющиеся муниципальной собственностью, закреплены на праве оперативного управления за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", которое осуществляет их содержание. В реестре муниципального имущества городского округа спорный участок автомобильной дороги не значится, на праве оперативного управления за указанным выше учреждением не закреплен, что исключает возможность выделения бюджетных ассигнований на его содержание.
Относительно апелляционной жалобы Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подан отзыв о наличии оснований для отмены решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с пунктом 8.1 которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
Как следует из материалов дела, Беленькая М.А. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом N расположенный по <адрес> Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 371424 кв.м., который находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Минобороны России.
Участок автомобильной дороги, ведущий к указанному дому, в перечень автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения не включен, для обслуживания какому-либо хозяйствующему субъекту не передан.
16 февраля 2020 года в доме истца произошел пожар, в результате которого повреждены деревянные конструкции на общей площади 80 кв.м. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 апреля 2020 года N 71-р указанный жилой дом признан непригодным для проживания.
Материалами проверки, проведенной по факту возгорания, установлено, что на момент прибытия на место вызова пожарного расчета наблюдалось открытое горение деревянного дома, подъезда к дому не было, для тушения пожара организована прокладка магистральной линии протяженностью 200 метров.
24 апреля 2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Петропавловск-Камчатскому главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Поводом для принятия данного акта реагирования явились результаты обследования участка автомобильной дороги по ул. Морской в г. Петропавловске-Камчатском, выявившего несоответствие дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (не произведена снегоочистка, проезд к домам в зимний период отсутствует).
Постановлением должностного лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 2 июня 2020 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основанию нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в необеспечении подъезда пожарной техники к жилым домам, расположенным по ул. Морской в г. Петропавловске-Камчатском.
Полагая, что работы по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги от дома 71 до дома 71 "б" по ул. Морской г. Петропавловска-Камчатского в период с 1 ноября 2019 года по 15 мая 2020 года не были надлежащим образом организованы, Беленькая М.А. оспорила в судебном порядке бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу".
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по содержанию спорного участка автомобильной дороги несет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Установив факт нарушения требований законодательства, предъявляемых к состоянию автомобильных дорог, суд признал бездействие администрации, связанное с организацией содержания спорного участка автомобильной дороги, незаконным.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1).
Частями 7 и 8 этой же статьи определено, что перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации, а автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11).
К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12).
В силу ч. 9 ст. 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, расположенный в границах Петропавловск-Камчатского городского округа участок спорной автомобильной дороги не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частной автомобильной дорогой. Тем самым, он является дорогой местного значения и подлежит отнесению к собственности городского округа.
Отсутствие указанной дороги в реестре муниципального имущества, равно как и отсутствие регистрации ее в качестве объекта недвижимости, не может служить основанием для освобождения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от обязанности по ее содержанию, поскольку материалами дела с достоверностью подтвержден факт ее использования для проезда к жилым домам, иного маршрута к которым не имеется. Приведенные обстоятельства требуют обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и его надлежащего содержания.
Ссылка в жалобе на наличие специального учреждения, отвечающего за содержание автомобильных дорог, расположенных в пределах городского округа, не опровергает правильные выводы суда первой инстанции. Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога на участке от дома 71 до дома 71 "б" по ул. Морской в ведение МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" не передавалась, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований к этому ответчику.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
