Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-785/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33а-785/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.
и судей
Ерютина К.И., Венина А.Н.,
при секретаре
Иванушкиной М.О.
5 апреля 2018 года рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции по Камчатскому краю управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 декабря 2017 года, которым постановлено:
административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. к ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года N 17-09-2017, возложении обязанности контролировать соблюдение условий отбывания наказания ФИО1., проводить воспитательную работу с участием сотрудников полиции, не реже одного раза в квартал, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролировать поведение осужденного и оформлять результаты справками (рапортами); предупредить в письменной форме осужденного ФИО2. о замене исправительных работ другим видом наказания в связи с отказом от предложенной работы в ООО "Шамса-Холдинг"; прекратить выдачу осужденным к исправительным работам направлений в КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года N 17-09-2017 по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
В удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. к ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю о возложении обязанности контролировать соблюдение условий отбывания наказания ФИО1., проводить воспитательную работу с участием сотрудников полиции, не реже одного раза в квартал, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролировать поведение осужденного и оформлять результаты справками (рапортами); предупредить в письменной форме осужденного ФИО2. о замене исправительных работ другим видом наказания в связи с отказом от предложенной работы в ООО "Шамса-Холдинг"; прекратить выдачу осужденным к исправительным работам направлений в КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания, отказать.
Заслушав доклад судьи Ерютина К.И., объяснения представителя Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции по Камчатскому краю управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю Вербенец Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Соловьевой О.И., полагавшей решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Уголовно-исполнительной инспекции по Камчатскому краю управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее также Инспекция, ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому краю), ссылаясь на то, что по итогам проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки исполнения уголовно-исполнительного законодательства руководителю Инспекции внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения Инспекцией представления в удовлетворении требований прокурора отказано. Полагает, что отказ в удовлетворении требований представления незаконен. Так, Инспекция в нарушение требований ст. 39 УИК РФ 6 марта 2016 года выдала осужденному ФИО3. направление в КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" (далее - Центр занятости) для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания; предупреждение осужденному ФИО2. за уклонение от отбытия исправительных работ в ООО "Шамса-Холдинг" не объявила; без должного внимания Инспекции осталось, что местом постоянного жительства осужденного ФИО1. является г. Петропавловск-Камчатский, в связи с чем отбывание им уголовного наказания на предприятии, находящемся за пределами места жительства, является недопустимым.
В судебном заседании представители административного истца Рябова И.В. и Ляховенко В.В. заявленные требования поддержали.
Представители административного ответчика Вербенец Е.А. и Долейко И.А. заявление полагали необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе врио руководителя ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому краю Лаптева С.М., ссылаясь на доводы, аналогичные доводам в суде первой инстанции, просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 декабря 2017 года отменить.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Рябова И.В., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Между тем из содержания административного искового заявления заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского не усматривается, что оно подано в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования либо в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
При этом, в силу положений ст. 125 КАС РФ, в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.
Кроме того, учитывая, что представление прокурора не носит безусловный характер и сам по себе отказ в его удовлетворении не нарушает чьих-либо прав, свобод и охраняемых законом интересов и не относится к числу решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, дела об оспаривании которых согласно ст. 1 КАС РФ подведомственны судам, заявленное требование о признании незаконным отказа Инспекции в удовлетворении представления прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 декабря 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 309 КАС РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия, отменяя решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 декабря 2017 года, прекращает производство по делу.
Руководствуясь ст.ст. 194, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 декабря 2017 года отменить, производство по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. к ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года N 17-09-2017, возложении обязанности прекратить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
