Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-7848/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 33а-7848/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Драчева Д.А., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
1 ноября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Кулаковой Т.В. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Кулаковой Т.В. к МУ "Центр социальных выплат" оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Кулакова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 5 марта 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что Кулакова Т.В. является получателем субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: ... 27 февраля 2019 года через ГАУ ЯО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" филиал по городу Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району (далее - МФЦ) она обратилась с заявлением к административному ответчику МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска о продлении субсидии на новый срок, приложив к нему пакет документов согласно п.8 "Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 761 от 14 декабря 2005 года, аналогичный пакету документов, который предоставлялся ею ранее, и на основании которого субсидия ей предоставлялась и продлялась на новый срок. Однако решением МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска от 5 марта 2019 года в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей отказано со ссылкой на отсутствие платежных документов, подтверждающих начисление и оплату по услуге обращение с твердыми коммунальными отходами (вывоз мусора) за январь 2019 года. Указанное решение Кулакова Т.В. считает незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент по социальной защите населения Администрации городского округа города Рыбинск.
В судебном заседании административный истец Кулакова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска по доверенности Торицын М.С. исковые требования не признал, пояснил, что решением было отказано в назначении указанной субсидии в связи с отсутствием полного комплекта документов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась административный истец Кулакова Т.В.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с незаконностью и необоснованностью, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав Кулакову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав административного истца и соблюдения им сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, а также основания для принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении требований Кулаковой Т.В., суд исходил из того, что совокупность условий, предусмотренных ст.ст. 218, 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска N 78 от 5 марта 2019 года отсутствует; решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с не предоставлением полного комплекта документов, подтверждающих отсутствие задолженности, является обоснованным; обстоятельства нарушения процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлены.
С выводом суда о том, что оспариваемое решение является законным, обстоятельства нарушения процедуры принятия оспариваемого решения отсутствуют, судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.
На основании пункта 42 указанных Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно части 5 статьи 84 КАС РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
Из текста оспариваемого решения МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска N 78 от 5 марта 2019 года об отказе в назначении субсидии следует, что оно вынесено директором учреждения ФИО 1 (л.д. 14). Вместе с тем, подписи директора учреждения ФИО 1 решение не содержит; факт подписания решения иным лицом при рассмотрении дела ответчиком не оспаривался. В судебном заседании в суде первой инстанции от 13 августа 2019 года представитель административного ответчика по доверенности Торицын М.С. пояснял, что решение об отказе в назначении субсидии от 5 марта 2019 года подписано заместителем МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска ФИО 2 (л.д. 133).
Вместе с тем, доказательств занятия ФИО 2 какой-либо должности в МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска, а также наделения ее полномочиями на принятие оспариваемого решения, в материалах дела не имеется. В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ ответчиком таких доказательств суду не представлено.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска N 78 от 5 марта 2019 года об отказе в назначении субсидии принято неуполномоченным лицом.
Кроме того, представленные в материалы дела копии документов, приобщенные по ходатайству представителя административного ответчика, заверены ФИО 3, допрошенной судом в качестве свидетеля (л.д. 70). Достоверных сведений о занимаемой ФИО 3. должности в МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска в материалах дела не имеется.
Из текста имеющейся в материалах дела копии доверенности от 4 июля 2019 года, подписанной директором Муниципального учреждения "Центр социальных выплат" города Рыбинска ФИО 1 (л.д. 22), следует, что Торицыну М.С. предоставлено право на ведение гражданских дел Учреждения; полномочия, перечисленные в статье 56 КАС РФ, от имени МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска лицом, выдавшим указанную доверенность, Торицыну М.С. не предоставлены.
При таких обстоятельствах, представленные не уполномоченным в установленном процессуальным законом порядке от административного ответчика лицом копии документов, не заверенные надлежащим образом, не могли быть положены судом в основу принятого решения. Соблюдение требований нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, не может быть признано доказанным административным ответчиком. В связи с чем, оспариваемое решение МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска N 78 от 5 марта 2019 года подлежит признанию незаконным.
Принимая во внимание изложенное, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований не может быть признан правильным, решение суда подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Кулаковой Т.В., признании незаконным решения МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска N 78 от 5 марта 2019 года и возложении на МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска обязанности повторно рассмотреть заявление Кулаковой Т.В. от 27 февраля 2019 года о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с сообщением об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу истцу и в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Муниципального учреждения "Центр социальных выплат" города Рыбинска N 78 от 5 марта 2019 года.
Возложить на муниципальное учреждение "Центр социальных выплат" города Рыбинска обязанность повторно рассмотреть заявление Кулаковой Т.В. от 27 февраля 2019 года о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить истцу и в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
