Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-7847/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 33а-7847/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Федотовой Н.П., Драчева Д.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
01 ноября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Бараката Х. и его представителя адвоката Страхова Д.В. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 22 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворение административных исковых требований Бараката Х. отказать"
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Решением УВМ УМВД России по Ярославской области от 16 мая 2019 года Баракат Х. отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Баракат X. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области, в котором просит:
- признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Ярославской области от 16 мая 2019 года;
- признать за гражданином САР Баракат Х. право на получение временного убежища на территории Российской Федерации;
- обязать УВМ УМВД России по Ярославской области продлить срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданина САР Баракат Х.,
Заявленные требования мотивированы тем, что Баракат X. является гражданином Сирийской Арабской Республики и находится на территории Российской Федерации с 23.12.2012 года, до 29.05.2019 г. ему предоставлено временное убежище. 16.05.2019 года УВМ УМВД России по Ярославской области по итогам рассмотрения заявления Баракат X. принято решение об отказе продления срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для продления. Уведомление об отказе было получено административным истцом 21 мая 2019 года. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы. При принятии решения административным ответчиком не было принято во внимание то обстоятельство, что Баракат X. является по национальности изидом. Данная национальность жестоко преследуется со стороны незаконных вооруженных формирований. Основания для предоставления временного убежища не изменились и не отпали, о чем свидетельствуют, в частности, рекомендации УВКБ ООН.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Баракат Х., его представителя адвоката Страхова Д.В., представителя УМВД России по Ярославской области по доверенности Зайцеву Ю.В., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (далее по тексту Закон N4528-1), устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п.п. 1 п. 1 ст. 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления им временного убежища (ст. 12).
Согласно п.1 ст.12 Закона N4528-1 предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 12 Закона N4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274 (далее - Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно п.12 Порядка временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Из материалов дела следует, что Баракат Х., гражданин Сирийской Арабской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации 23.12.2012 в поисках работы.
Решением УФМС России по Московской области от 23.10.2012 Баракат Х. было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, до 23.10.2013 г., которое продлялось до 23.10.2014, затем 09.12.2014, до 23.10.2015, до 22.09.2016, до 24.08.2017, до 07.04.2018 и до 29.05.2019 года. Временное убежище предоставлялось по гуманным основаниям.
Баракат Х. поставлен на миграционный учет в г<адрес> на период до 29.05.2019.
Решением УФМС России по Ярославской области от 16.05.2019 Баракат Х. отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на основании п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Принимая указанное решение, управление исходило из того, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные причины, требующие предоставить ему возможность временно пребывать на территории России, поскольку сведений о наличии нестабильности внутриполитической обстановки в Сирии в настоящее время не установлено, ситуация в Сирии кардинально изменилась.
Согласно справке о ситуации в Сирии, предоставленной ГУВМ МВД России со ссылкой на МИД России, в настоящее время между Россией и Сирией осуществляется регулярное воздушное сообщение рейсами национального перевозчика САР - "Сирийских авиалиний" по маршруту "Дамаск - Москва - Дамаск" один раз в неделю. Кроме того, для полетов в Россию активно задействованы рейсы ОАО "Аэрофлот" из Бейрута (дважды в неделю), иные транзитные маршруты. Консульское обслуживание сирийцев за рубежом, в том числе, в России, осуществляется в полном объеме.
Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации, в Сирии продолжается активное восстановление инфраструктуры. В населенные пункты вернулись десятки тысяч беженцев. В г.Алеппо проживает брат Баракат Х., а в г. Африна проживает его отец, которые смогут оказать ему помощь в случае возвращения в страну гражданской принадлежности. Таким образом, основания для продления Баракат Х. временного убежища отсутствуют, так как препятствий для возвращения в Сирию нет.
В опросном листе лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации от 29.04.2019 г., приобщенном в суде апелляционной инстанции, в Сирии в Алеппо проживает брат Баракат Х., а также его отец между Алеппо и Африн, в лагере "Шахаба", свободным от террористов. Ссылки административного истца, а также его представителя о том, что сведений о родственниках у истца нет в течении 1,5 лет, перевод осуществлен неверно, опровергаются информацией о том, что содержание опросного листа с русского на курдский язык и с курдского на русский язык перевел переводчик, ответы на заданные вопросы записаны верно, о чем имеется подпись заявителя и переводчика.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска.
Оценивая применительно к приведенным выше нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, судебная коллегия, руководствуясь ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка, в рамках предоставленных полномочий; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доводы о нестабильной обстановке на территории Сирии, в том числе ссылки на рекомендации УВКБ ООН, не свидетельствуют о наличии внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию САР и как следствие о наличии оснований для предоставления временного убежища из гуманных побуждений.
Административным истцом не представлено доказательств наличия в настоящее время реальной угрозы для его жизни или свободы, существования реальной угрозы в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
При вынесении решения миграционным органом правильно приведен анализ всех обстоятельств дела связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделан вывод об отсутствии у заявителя гуманных причин для предоставления временного убежища.
Принятое административным ответчиком решение не противоречит положениям п.2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", поскольку, обращаясь с заявлением о предоставлении временного убежища, административный истец фактически преследует цель легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Баракат Х. не лишен права определить свой статус на территории Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Таким образом, решение суда законно и обосновано. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного оснований для его отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бараката Х. и его представителя адвоката Страхова Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
