Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-7847/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-7847/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Копцевой Г.В.,
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июля 2019 года
по делу по административному исковому заявлению регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии <данные изъяты> к администрации города Барнаула, председателю комитета общественных связей и безопасности администрации города Барнаула об оспаривании отказа в согласовании публичного мероприятия.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Региональное отделение в Алтайском крае Всероссийской политической партии <данные изъяты> обратилось в суд с административным иском о признании незаконным ответа председателя комитета общественных связей и безопасности администрации города Барнаула Королева Г.В., изложенного в письме от 18 июня 2019 года N-ПМ.
В обоснование требований указано, что 13 июня 2019 года в администрацию города Барнаула направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 23 июня 2019 года с 17.30 до 20.00 час. на территории, примыкающей к памятнику жертвам политических репрессий в г. Барнауле на пл. Свободы напротив ТЦ "Поместье". В качестве альтернативного места проведения данного публичного мероприятия указан сквер имени <адрес>, прилегающий к зданию по ул. <адрес>, 9. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - не более 500 человек. Цель мероприятия - митинг в защиту конституционных прав на свободу слова, достойную жизнь и жилище.
14 июня 2019 года письмом председателя комитета общественных связей и безопасности администрации города Барнаула Королева Г.В. указанное публичное мероприятие было согласовано.
Однако письмом названного должностного лица от 18 июня 2019 года N-ПМ административный истец уведомлен в том, что нарушены сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, в связи с чем поступившее 13 июня 2019 года уведомление не подлежит рассмотрению, а публичное мероприятие, запланированное на 23 июня 2019 года, является несогласованным.
Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность оставления без рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, которое ранее уже было согласовано.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июля 2019 года административные исковые требования удовлетворены. Признан незаконным ответ председателя комитета общественных связей администрации города Барнаула Королева Г.В. от 18 июня 2019 года N-ПМ.
В апелляционной жалобе администрация города Барнаула просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что уведомление от 13 июня 2019 года фактически было подано с нарушением срока и согласование его проведения осуществлено незаконно. Администрация города не отзывала согласование, выводы суда в данной части не соответствуют обстоятельствам дела. Не дана оценка позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что организатор не вправе проводить публичное мероприятие в случае, если уведомление о проведении мероприятия не было подано в срок, установленный Федеральным законом. Учитывая пожелания административного истца, администрация города в ответе от 18 июня 2019 года N-ПМ еще раз предложила заявителю провести мероприятие 23 июня 2019 года, в связи с чем заявитель не был лишен возможности провести мероприятие в данную дату, его права администрацией города нарушены не были.
В письменных возражениях представитель административного истца П.И.А. просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель администрации города Барнаула Н.О.И., поддержавший апелляционную жалобу, представитель регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии <данные изъяты> П.И.А., возражавший против её удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного ответчика и административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ), Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 76-ЗС "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края N 76-ЗС).
В силу ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится, в том числе, подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Названной статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1).
Как следует из материалов дела, 07 июня 2019 года в администрацию города Барнаула представлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 22 июня 2019 года с 17.30 до 20.00 час. на территории, примыкающей к памятнику жертвам политических репрессий в <адрес> на пл. Свободы напротив ТЦ "Поместье". В качестве альтернативного места проведения данного публичного мероприятия указан сквер имени Титова, прилегающий к зданию по <адрес>. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия не более 500 (пятисот) человек. Цель мероприятия - митинг в защиту конституционных прав на свободу слова, достойную жизнь и жилище.
На данное уведомление комитетом общественных связей и безопасности администрации города Барнаула дан ответ от 10 июня 2019 года N-ПМ, которым отказано в согласовании публичного мероприятия в заявленных местах на том основании, что на территории сквера им. <адрес> будут проводиться мероприятия с 11.00, 16.00, 17.00 час.; на пл. Свободы - с 13.00, 17.00 час., на площади перед МБУК ДК "Южный" <адрес> - с 17.00 час. При этом с 08.00 час. на различных площадках города, в том числе и на заявленных, будут проводиться работы по подготовке территории к проведению 22 июня 2019 года в <адрес> "Дня памяти и скорби - день начала Великой Отечественной войны". Предложено изменить дату проведения публичного мероприятия на 23 июня 2019 года.
13 июня 2019 года в администрацию города Барнаула представлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 23 июня 2019 года с 17.30 до 20.00 час. на территории, примыкающей к памятнику жертвам политических репрессий "Прощание" в <адрес> на пл. Свободы напротив ТЦ "Поместье". В качестве альтернативного места проведения данного публичного мероприятия указан сквер имени Титова, прилегающий к зданию по <адрес>. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - не более 500 (пятисот) человек. Цель мероприятия - митинг в защиту конституционных прав на свободу слова, достойную жизнь и жилище.
Согласно ответу председателя комитета общественных связей и безопасности администрации города Барнаула от 14 июня 2019 года N-ПМ указанное уведомление рассмотрено. Сообщено, что оно подано с нарушением сроков подачи, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ. В свою очередь администрация города расценила указанное уведомление как согласие на принятие предложения об изменении даты проведения публичного мероприятия, которое было указано в ответе от 10 июня 2019 года N-ПМ. В связи с чем на основании ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ администрацией города согласовано проведение 23 июня 2019 года с 17.30 час. до 20.00 час. публичного мероприятия на пл. Свободы на территории, прилегающей к памятнику жертвам политических репрессий "Прощание".
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 18 июня 2019 года ответ от 10 июня 2019 года N-ПМ признан незаконным, на администрацию города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление от 07 июня 2019 года о проведении публичного мероприятия 22 июня 2019 года. При этом в решении суда указано, что из текста уведомления от 13 июня 2019 года не следует, что данным уведомлением организатор дает свое согласие на изменение даты проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого было подано 07 июня 2019 года. Уведомление от 13 июня 2019 года носит самостоятельный характер. Подачу уведомления от 13 июня 2019 года нельзя расценивать как согласие на проведение публичного мероприятия, заявленного в уведомлении от 07 июня 2019 года, в иную дату.
Письмом председателя комитета общественных связей и безопасности администрации города Барнаула от 18 июня 2019 года N-ПМ административному истцу сообщено о том, что уведомление, поданное 13 июня 2019 года о проведении 23 июня 2019 года с 17.30 до 20.00 час. публичного мероприятия в форме митинга не подлежит рассмотрению в связи с тем, что оно подано с нарушением установленных сроков, а публичное мероприятие, запланированное на 23 июня 2019 года, является несогласованным.
Признавая данный ответ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление от 13 июня 2019 года административным ответчиком рассмотрено, проведение публичного мероприятия на 23 июня 2019 года в указанном в уведомлении месте и времени согласовано, в связи с чем административный ответчик не вправе был в дальнейшем отозвать свое согласие и оставить поданное 13 июня 2019 года уведомление без рассмотрения вне зависимости от того, подано оно в установленные законом сроки или нет, поскольку оно уже было рассмотрено органом публичной власти 14 июня 2019 года.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", по смыслу статьи 12 Закона о публичных мероприятиях изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается.
Следовательно, согласовав проведение публичного мероприятия, административный ответчик был не вправе в дальнейшем изменить свое решение и оставить уведомление о проведении публичного мероприятия без рассмотрения.
То обстоятельство, что в решении Центрального районного суда г. Барнаула от 18 июня 2019 года указано, что подачу уведомления от 13 июня 2019 года нельзя расценивать как согласие на проведение публичного мероприятия в иную дату, чем заявлено в уведомлении от 07 июня 2019 года, не свидетельствует о возложении на администрацию города обязанности пересмотреть свое решение о согласовании от 14 июня 2019 года. Оспариваемое решение от 18 июня 2019 года N 160-ПМ принято ею по собственной инициативе.
Указание в апелляционной жалобе на то, что уведомление от 13 июня 2019 года фактически было подано с нарушением срока и согласование его проведения осуществлено незаконно, не свидетельствует о допустимости изменения принятого ранее решения.
Ссылки в жалобе на то, что администрация города не отзывала согласование, не принимаются, поскольку в оспариваемом ответе администрацией города прямо указано на то, что уведомление от 13 июля 2019 года не подлежит рассмотрению, а публичное мероприятие, запланированное на 23 июня 2019года, является несогласованным, тогда как при этом ранее проведение мероприятия было согласовано.
Доводы жалобы со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2019 года N-П относительно того, что организатор не вправе проводить публичное мероприятие в случае, если уведомление о проведении мероприятия не было подано в срок, установленный Федеральным законом, не принимаются, поскольку в данном случае проведение публичного мероприятия было согласовано.
Утверждение в жалобе о том, что в ответе от 18 июня 2019 года N-ПМ администрация города предложила заявителю провести мероприятие 23 июня 2019 года, в связи с чем он не был лишен возможности провести мероприятие в данную дату, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым ответом N-ПМ, которым уведомление от 13 июня т.г. оставлено без рассмотрения и указано на то, что проведение публичного мероприятия 23 июня 2019 года является несогласованным. При этом ответ N-ПМ дан на иное уведомление - от 07 июня 2019 года, в котором было заявлено о проведении митинга 22 июня 2019 года.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
