Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 27 января 2020 года №33а-7840/2019, 33а-519/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 января 2020 года Дело N 33а-519/2020






г. Тюмень


27 января 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:



председательствующего


Колосковой С.Е.




судей


Ревякина А.В., Глушко А.Р.,




при секретаре


Константиновой Е.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лешенко Виктора Федоровича на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 23 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска заявлению Лешенко Виктора Федоровича к Администрации Горьковского муниципального образования Тюменского района о признании незаконным отказа в подписании декларации об объекте недвижимости, обязании подписать декларацию об объекте недвижимости - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения Лешенко В.Ф., его представителя Степанова Е.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Лешенко В.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (далее по тексту также - Горьковское МО) о признании незаконным отказа в подписании декларации об объекте недвижимости, обязании подписать декларацию об объекте недвижимости, указывая, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17.10.2018 года было постановлено признать за Лешенко В.Ф., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 право пользования помещением, расположенным по адресу: <.......>. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 06.06.2019 года о подписании декларации об объекте недвижимости на жилое помещение общей площадью 69,1 кв.м. В подписании декларации административный ответчик отказал 05.07.2019 года, поскольку не соблюдена процедура перевода нежилого помещения в жилое. С решением административного ответчика административный истец не согласен, просит признать отказ Администрации Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области незаконным и обязать административного ответчика подписать декларацию об объекте недвижимости на жилое помещение общей площадью 69,1 кв.м., ссылаясь на обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17.10.2018 года.
Лешенко В.Ф., его представитель Степанов Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика Шведова Н.Г., административные исковые требования не признала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Лешенко В.Ф., который в апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 23 октября 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что вывод суда о том, что подписание декларации об объекте недвижимости фактически изменяет целевое назначение здания в обход установленной процедуры не основан на законе. Судебной коллегией по гражданским делам Тюменского областного суда за Лешенко В.Ф. признано право пользования помещением, расположенным по адресу: <.......>, но не указано на какое именно помещение. В связи с чем была подготовлена декларация об объекте недвижимости с техническим описанием помещений, занимаемых административным истцом. В экспликации к поэтажному плану строения указано на наличие в помещении жилых комнат, кухонь, санузлов. В декларации указаны фактические границы помещения, которое оно занимает, при этом назначение занимаемых им помещений соответствует сведениям, указанным в экспликации к техническому паспорту на объект. Полагает, что дальнейшее оформление признанного права пользования занимаемым помещением по указанному адресу становится невозможным.
Представитель Администрации Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данное лицо извещено надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 октября 2018 года за Лешенко В.Ф., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 признано право пользования помещением, расположенным по адресу: <.......>. Указанным апелляционным определением установлено, что здание детского сада на 90 мест 1972 года постройки, расположенное по вышеуказанному адресу, включено в реестр муниципальной собственности Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области. Здание перешло в муниципальную собственность от ТОО "Рощинское" по акту приема-передачи от 12.12.2007 года. Из технического паспорта данного здания усматривается, что по назначению здание нежилое, однако фактически используется как жилое. В установленном законом порядке занимаемое семьей Лешенко помещение жилым не признано, поскольку вопрос перевода помещения из нежилого в жилое относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который в отношении спорного помещения какое-либо решение не принимал. Судебная коллегия Тюменского областного суда в апелляционном определении от 17 октября 2018 года пришла к выводу, что оснований для возложения на администрацию Горьковского муниципального образования обязанности по переводу спорного нежилого помещения в жилое и заключению с Лешенко В.Ф. договора социального найма, не имеется.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.04.2019 года здание, расположенное по адресу: <.......>, является нежилым зданием, из технического плана следует, что в составе нежилого здания, имеются жилые помещения.
Письмом от 06.06.2019 года Тулупова Д.В., действуя по поручению, в том числе, Лешенко В.Ф. обратилась к главе Администрации Горьковского МО с предложением незамедлительно подписать декларацию об объекте недвижимости с адресным описанием: <.......>.
Письмом от 05.07.2019 года Администрация Горьковского МО вернула не подписанную декларацию об объекте недвижимости на жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, общей площадью 75,6 кв.м., с указанием на то, что данное здание, являющиеся объектом учета реестра муниципального имущества Горьковского муниципального образования, является нежилым помещением. Заявителям разъяснено, что мероприятия по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта капитального строительства с изменением назначения помещения из нежилого в жилое проводятся в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. Для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое необходимо соблюдение установленной процедуры, в том числе наличие заключения о возможности использования указанного здания в качестве жилого дома, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных установленных законодательством требований, определения необходимости проведения его переустройства и (или) перепланировки, издание соответствующего постановления. Также указано, что согласно имеющегося технического заключения, здание не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций.
Пунктом 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 2 приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем (далее - лицо, заполнившее Декларацию) в отношении здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства (далее - объект недвижимости). В отношении единого недвижимого комплекса Декларация составляется и заверяется правообладателем зданий, сооружений, государственный кадастровый учет которых осуществлен в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и права на которые зарегистрированы в ЕГРН.
В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 указанного Кодекса условий перевода помещения.
Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентированы условия перевода нежилого помещения в жилое помещение. Часть 4 указанной статьи предусматривает, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу части 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). В том числе, согласно части 10 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Из изложенного следует, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что само по себе указание на наличие в нежилом здании жилых комнат, кухонь, санузлов, отображённых в экспликации к поэтажному плану строения, а также признания в судебном порядке за административным истцом права пользования данными помещениями, не влечёт обязанности административного ответчика, как органа местного самоуправления, в подписании декларации о данном объекте недвижимости, представленный с которой технический план содержит указание на то, что по назначению данный объект недвижимости является жилым. При этом судом первой инстанции, наряду с установлением фактических обстоятельств, подтверждающих несоответствие занимаемого административным истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с требованиями части 2 ст. 64 КАС РФ также правомерно учтено, что вышеуказанным определением Тюменского областного суда от 17 октября 2018 года установлено не соблюдение процедуры перевода занимаемого семьёй Лешенко спорного помещения из нежилого в жилое и отсутствие решения органа местного самоуправления о таком переводе.
При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований и к возложению на административного ответчика обязанности по подписанию декларации об объекте недвижимости, содержащей сведения о назначении объекта недвижимости, не соответствующие фактическим, не имеется.
С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лешенко Виктора Федоровича оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка