Дата принятия: 18 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-7836/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-7836/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей областного суда Хакимовой О.В., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Музычук А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области
на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 июля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Асекеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что по результатам прокурорской проверки в сфере жилищных правоотношений установлено отсутствие на территории МО Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области маневренного жилищного фонда. Обязанность его формирования действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, а бездействие ответчика создает угрозу нарушения конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Асекеевского района Оренбургской области просил суд:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда;
обязать администрацию муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Усманова А.Р. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - глава администрации МО Рязановский сельсовет Брусилов А.В. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 июля 2021 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Административный ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания в случаях, указанных в законе.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Оренбургской области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Асекеевского района Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области проведена проверка в сфере жилищных правоотношений, по итогам которой установлено отсутствие на территории названного поселения маневренного жилищного фонда.
Согласно письменному сообщению Главы муниципального образования от 20 мая 2021 года N маневренный фонд на территории МО Рязановский сельсовет Асекеевского района отсутствует.
Бездействие администрации указанного муниципального образования, выразившееся в не создании маневренного жилого фонда, явилось основанием для обращения прокурора в суд.
Отсутствие на территории МО Рязановский сельсовет маневренного жилищного фонда подтвердил в ходе рассмотрения дела Глава этого муниципального образования Брусилов А.В.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 5 Устава МО Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором требования, пришел к выводу о наличии у органа местного самоуправления обязанности создавать маневренный фонд в целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), в связи с чем, требования прокурора удовлетворил.
Свои выводы суд мотивировал тем, что обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и возложена на органы местного самоуправления, не ставится в зависимость от каких -либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Также отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.
В апелляционной жалобе административный ответчик приводит доводы об отсутствии прямо указания в законе на обязанность муниципальных образований создавать маневренный жилищный фонд.
Однако статья 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года в совокупности с иными приведенными в решении суда нормами, обосновывает вывод суда о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.
Вопреки другим доводам апелляционной жалобы обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена в зависимость от реальной нуждаемости населения МО в этом фонде, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает администрацию муниципального образования от исполнения возложенной на нее обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Отсутствие маневренного жилого фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления) нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям). Отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что административным истцом не указано где и в каком объеме необходимо создать маневренный фонд на территории муниципального образования, не свидетельствует о неисполнимости судебного акта и не является основанием для его отмены.
При наличии у сторон неясности относительно содержания решения, они не лишены права на обращение в суд в порядке статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к анализу правовых норм и не опровергают выводы суда по существу спора, поэтому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
