Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7832/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-7832/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Закарян И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Рыковой С.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Балашовслюда" к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, отделу судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Коробковой И.В. о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Балашовслюда" на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 августа 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя административного истца Сеночкина Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФССР по Саратовской области Пашкан К.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Балашовслюда" обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области с требованиями о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что 15 мая 2019 года ОСП Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области (далее по тексту - ОСП) было возбуждено исполнительное производство N 47060/19/64005-ИП о взыскании 3000 рублей по решению Балашовского районного суда Саратовской области от 11 сентября 2018 года (возмещение госпошлины). 09 июля 2019 года было возбуждено исполнительное производство N 66778/19/64005-ИП о взыскании 660609 рублей по решению суда от 13 февраля 2019 года (возмещение ущерба в порядке регресса). 01 июля 2019 года повторно были возбуждены исполнительные производства N 63856/19/64005-ИП о взыскании 787576 рублей (возмещение ущерба в порядке регресса), N 63868/19/64005-ИП о взыскании 861700 рублей (возмещение ущерба в порядке регресса), N 63865/19/64005-ИП о взыскании 15000 рублей (возмещение судебных расходов), которые были ранее окончены в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества остались безрезультатными. Общая сумма долга по указанным исполнительным производствам, возбужденным в отношении должника Дорохова М.П., составляла 2327885 рублей. Согласно сведениям ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области от 23 июля 2019 года в рамках сводного исполнительного производства было установлено у должника наличие только 1/5 доли квартиры, должник не трудоустроен, доходов для погашения долга не имеет. Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года по гражданскому делу N 2-1-644/2019 года в удовлетворении исковых требований ОАО "Балашовслюда" к Дорохову М.П. об обращении взыскания на имущество по обязательствам должника отказано.
Административный истец полагает, что ОСП не предпринимает никаких действий по установлению факта трудоустройства должника, места фактического проживания, наличия имущества. 31 октября 2019 года административный истец обращался с жалобой к административному ответчику о признании незаконным бездействия ОСП, однако 20 января 2020 года получил отказ в удовлетворении жалобы, действия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП признаны правомерными, поручено рассмотреть жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя, о принятом решений уведомить заявителя. Поскольку основными задачами УФССП России по Саратовской области являются организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; управление структурными подразделениями УФССП России по Саратовской области, истец просил признать незаконным бездействие УФССП по Саратовской области по неисполнению судебных актов по исполнительным производствам N 47060/19/64005-ИП от 15 мая 2019 года; N 66778/19/64005-ИП от 09 июля 2019 года; N 63856/19/64005-ИП от 01 июля 2019 года; N 63868/19/64005-ИП от 01 июля 2019 года; N 63865/19/64005-ИП от 01 июля 2019 года; обязать УФССП по Саратовской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения по указанным исполнительным производствам.
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 августа 2020 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе автор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, кроме того, суд необоснованно не принял уточнённые исковые требования, что нарушило право истца на судебную защиту, копия уточнённого иска, с которым истец пытался обратиться в суд, в материалах дела отсутствует.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).
Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причём в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований ОАО "Балашовслюда" отказано.
При этом в адрес юридического лица ОАО "Балашовслюда" извещение не направлялось, поскольку из находящихся в деле почтовых уведомлений не следует, что почтовая корреспонденция была направлена именно ОАО "Балашовслюда" (т. 1 л.д. 229).
Из распечатки почтового идентификатора АО "Почта России" N 41097349921520 (т. 1 л.д. 229) следует, что письмо вручено ОАО "Балашовское" (т. 2 л.д. 74)
Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении судебного извещения административному истцу о назначенном на 26 августа 2020 года судебном заседании.
26 августа 2020 года суд первой инстанции рассмотрел дело без извещения надлежащим образом административного истца о времени и месте судебного заседания. Соответственно, оснований для рассмотрения данного административного дела 26 августа 2020 года, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, из протокола судебного заседания от 26 августа 2020 года следует, что административный истец направил в суд исковое заявление с уточнёнными требованиями, копия данного заявления в материалах дела отсутствует, однако суд первой инстанции протокольно определилотказать в принятии уточнённых исковых требований со ссылкой на то, что истец не вправе изменять предмет и основания иска одновременно.
Из представленной административным истцом копии заявления, которое судом первой инстанции было возвращено истцу, не усматривается обстоятельств, на которые ссылался суд первой инстанции, отказывая в принятии уточнённых исковых требований.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда от 16 августа 2019 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав, в том числе на уточнение исковых требований.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 августа2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Балашовслюда" к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, отделу судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Коробковой И.В. о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения направить во Фрунзенский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
