Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-783/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-783/2021
16 февраля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Сухова Ю.П., Ясинской И.И.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
с участием прокурора Бойкова Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышовой Надежды Ивановны к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 о признании незаконными решений от 14 сентября 2020 года,
по апелляционной жалобе Чернышовой Надежды Ивановны на решение Каширского районного суда Воронежской области от 22 октября 2020 года.
(судья районного суда Киселева И.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Чернышовой Н.И. и ее представителя по устному заявлению Сиволдаева И.В., представителя Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10, Территориальной избирательной комиссии Каширского района Воронежской области, Избирательной комиссии Воронежской области по доверенностям Тюниной Ю.Г., заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Бойкова Р.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Чернышова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 о признании незаконными и отмене решений от 14 сентября 2020 года N 94 "О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей", N 95 "О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными", N 98 "Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва". Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Панов А.Н., Тюльпин Г.А., Меремьянин Ю.Д., Мезенцев В.В.
В обоснование своих требований истец указал, что Территориальной избирательной комиссией Каширского района Воронежской области она была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по четырёхмандатному избирательному округу 8 (Колодезянский), назначенных решением Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области от 19 июня 2020 года N 255 "О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва" на 13 сентября 2020 года. Голосование по данному округу проводилось на избирательных участках NN 19/10, 19/11, 19/14.
Согласно данным об итогах голосования на избирательном участке N 19/10, которые административному истцу передали присутствующие на данном избирательном участке граждане, она получила 10 голосов. И с учётом того, что на Участковом избирательном участке N 19/11 она получила 104 голоса, а на Участковом избирательном участке N 19/14 - 5 голосов, в сумме Чернышова Н.И. получила 119 голосов - количество, которое позволяет стать депутатом Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва.
Однако в Государственную автоматизированную систему "Выборы" было внесено то, что на Участковом избирательном участке N 19/10 Чернышова Н.И. получила 1 голос, в результате она не избрана депутатом. Изменение количества голосов председатель избирательной комиссии Бердникова Е.В. объяснила проведением повторного подсчёта бюллетеней, в результате которого была проведена корректировка итогов голосования путём признания бюллетеней недействительными.
Чернышова Н.И. указывает, что в нарушение решения Избирательной комиссии Воронежской области от 29 августа 2020 года N 164/1053-6 "О Порядке применения средств видеонаблюдения и хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы седьмого созыва и выборов в органы местного самоуправления 13 сентября 2020 года" отсутствует видеозапись того, как участковая избирательная комиссия избирательного участка N 19/10 принимала эти решения. Кроме того, эти решения не мотивированы в должной степени, что является нарушением прав на участие в честных и справедливых выборах, а порядок подсчета голосов проходил с грубыми нарушениями статьи 68 Федерального закона N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав" и статьи 86 Избирательного кодекса Воронежской области.
С учетом уточненных требований Чернышова Н.И. просила суд признать незаконными и отменить решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 от 14 сентября 2020 года N 94 "О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей", N 95 "О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными", N 98 "Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва".
Решением Каширского районного суда Воронежской области от 22 октября 2020 года в удовлетворении заявленных Чернышовой Н.И. требований отказано (л.д.167,168-176).
В апелляционной жалобе и дополнениям к ней Чернышовой Н.И. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и вынесении частного определения в адрес ТИК Каширского района Воронежской области и Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 (л.д.191,238).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав заключение прокурора Бойкова Р.В., полагавшего, что решение районного суда отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно подпункту "е" части 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Аналогичные правовые нормы содержит Закон Воронежской области от 27 июня 2007 года N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области".
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20 ноября 2015 года N 132/828-5 сформирована Территориальная избирательная комиссия Каширского района (л.д.50-51).
Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20 ноября 2015 года N 132/829-5 председателем Территориальной избирательной комиссии Каширского района назначена Новикова М.Н. (л.д.49).
Решением Территориальной избирательной комиссии Каширского района от 06 июня 2018 года N 51/157-6 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков N 19/01-19/25 (л.д.21). Согласно Приложению N 10 к указанному решению в состав участковой комиссии N 19/10 вошло 7 членов с правом решающего голоса с 5-летним сроком полномочий (л.д.22).
Решением Территориальной избирательной комиссии Каширского района от 06 июня 2018 года N 51/158-6 назначены председатели участковых избирательных комиссий избирательных участков N 19/01-19/25. Председателем участковой избирательной комиссии N 19/10 назначена Бердникова Е.В. (л.д.23-24).
В соответствии с Решениями участковой избирательной комиссии от 07 июня 2018 года N 2 и N 3 заместителем председателя участковой избирательной комиссии N 19/10 избрана Колесникова Н.А., секретарем - Верлина Н.М. (л.д.34,35).
Решением Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области от 19 июня 2020 года N 255 "О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва" назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.
Решением Территориальной избирательной комиссии Каширского района от 22 июля 2020 года N 103/308-6 Чернышова Н.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Колодезянскому избирательному округу N 8 (л.д. 20).
В соответствии с решением Избирательной комиссии Воронежской области N 164/1053-6 от 29 августа 2020 года при проведении выборов 13 сентября 2020 года применялись средства видеонаблюдения в помещениях территориальных избирательных комиссий, а также в помещениях для голосования избирательных участков на территории Воронежской области.
С 11 по 13 сентября 2020 года на территории Воронежской области проведены выборы депутатов Воронежской областной Думы, депутатов Воронежской городской Думы, депутатов Советов народных депутатов муниципальных районов Воронежской области, глав городских и сельских поселений муниципальных районов, в том числе, выборы депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва, голосование по которым проводилось на избирательных участках NN 19/10, 19/11, 19/14.
Из имеющейся в материалах дела видеозаписи, исследованной судом, следует, что при подсчете голосов члены участковой избирательной комиссии N 19/10 13 сентября 2020 года примерно в 23 часа 20 минут насчитали за Чернышову Н.И. 4 голоса. Указанные обстоятельства, зафиксированные на видеозаписи, представителем административного ответчика не оспаривались, однако им обращено внимание на то, что 4 голоса были озвучены до того, как 39 бюллетеней, в том числе часть из которых содержала голоса за Чернышову Н.И., были признаны недействительными в связи с тем, что содержали отметки за нескольких кандидатов в депутаты.
Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 от 14 сентября 2020 года N 94 постановлено провести дополнительный подсчет голосов избирателей по всем строкам протокола N 1 участковой избирательной комиссии по Колодезянскому четырехмандатному избирательному округу N 8, в том числе дополнительный подсчет избирательных бюллетеней и данных по листам списка избирателей, в связи с тем, что по результатам проверки выявлено несоответствие в контрольном соотношении (л.д.36).
Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 от 14 сентября 2020 года N 95 избирательные бюллетени для голосования по Колодезянскому четырехмандатному избирательному округу N 8 на выборах депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва в количестве 39 штук признаны недействительными в соответствии с частью 17 статьи 36 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" (л.д.39).
Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 от 14 сентября 2020 года N 98 выборы Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по Колодезянскому четырехмандатному избирательному округу N 8 признаны состоявшимися и действительными, утвержден протокол N 1 Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 о результатах выборов, в соответствии с которым за Чернышову Н.И. подан 1 голос (л.д.28,42).
Результаты выборов на избирательном участке N 19/10 были оформлены протоколом N 1 Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10, подписанным 14 сентября 2020 года и введенным в систему ГАС "Выборы" (л.д. 28-30).
Отказывая в удовлетворении заявленных Чернышовой Н.И. требований о признании незаконными и отмене решений Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 от 14 сентября 2020 года N 94 "О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей", N 95 "О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными", N 98 "Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва", суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" и проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, обозрев 39 бюллетеней, признанных недействительными на основании решения Участковой избирательной комиссии N 19/10 N 95 от 14 сентября 2020 года, изучив видеозапись, пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имеется.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.
Статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" детально регламентирован порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.
В соответствии с пунктом 1.6 Порядка применения средств видеонаблюдения и хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы седьмого созыва и выборов в органы местного самоуправления 13 сентября 2020 года, утвержденного решением Избирательной комиссии Воронежской области N 164/1053-6 от 29 августа 2020 года, полученные в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, помещении ТИК видеозаписи не могут использоваться вместо определенных законодательством процедур подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что протокол об итогах голосования, составленный по результатам подсчета голосов на избирательном участке N 19/10, является действительным, поскольку оформлен с соблюдением требований статей 67 и 68 Закона Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подсчет голосов избирателей был осуществлен открыто и гласно, с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса, подписан лицами, наделенными таким правом в соответствии с действующим законодательством, особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено. Доказательств того, что в содержание протокола вносились заведомо ложные сведения, в материалах дела не имеется, суду не представлено, расхождений в количестве выданных и имеющихся при подсчете избирательных бюллетеней не выявлено. После подписания протокола и проведения итогового заседания жалоб кандидатов, наблюдателей в комиссию не поступило.
Кроме того, отклоняя довод административного истца об отсутствии видеозаписи того, как Участковая избирательная комиссия принимала решения о дополнительном подсчете голосов, признании недействительными бюллетеней и утверждении протокола, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное обстоятельство не может повлечь признание незаконными оспариваемых решений участковой избирательной комиссии, поскольку всем имеющим такое право в установленном законом порядке лицам была предоставлена возможность присутствовать и наблюдать при подсчете голосов избирателей, фиксировать происходящее, в том числе и путем самостоятельного ведения видеосъемки, работа технических средств во время проведения выборов проводилась в автоматическом режиме и не входила в компетенцию членов Участковой избирательной комиссии. Всем членам Участковой избирательной комиссии, наблюдателям представлялись бюллетени избирателей для обозрения с близкого расстояния.
При этом следует отметить, что Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Воронежской области от 27 июня 2007 года N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" не предусмотрено обязательное ведение видеозаписи при проведении выборов в помещении для голосования избирателей и при работе избирательной комиссии по подсчету голосов.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае нарушений, которые бы исключали возможность установления действительной воли избирателей участковой избирательной комиссией не допущено. Каких-либо доказательств, опровергающих правильность вывода районного суда, административным истцом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы, в рамках которых административный истец продолжает настаивать на незаконности оспариваемых решений, являются несостоятельными, поскольку в полном объеме аргументированно и объективно оценены в судебном решении и отвергнуты как безосновательные. Суждения апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств, оснований для которой не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а так же оснований, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установленных в пунктах 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по настоящему делу не установлено.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.
Как верно указал суд первой инстанции, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены оспариваемых решений участковой избирательной комиссии, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Ссылка в дополнении к апелляционной жалобе на рассмотрение дела незаконным составом суда, поскольку настоящее административное исковое заявление было принято к производству судьей Лесовиком А.Ф., а рассмотрено по существу судьей Киселевой И.В., несостоятельна, так как в связи с временным отсутствием и.о. председателя Каширского районного суда Воронежской области Лесовика А.Ф. и невозможностью заменить его судьей того же суда, с 14 октября 2020 года на судью Левобережного районного суда г. Воронежа Киселеву И.В. было временно возложено исполнение обязанностей судьи Каширского районного суда Воронежской области на период болезни отсутствующего судьи (л.д.220).
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся основанием для отмены судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий данные отношения, решение суда следует признать законным, оснований для вынесения в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частного определения в адрес ТИК Каширского района Воронежской области и Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 19/10 судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каширского районного суда Воронежской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернышовой Надежды Ивановны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
