Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-783/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33а-783/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Кулешовой Е.В., Киселевой Е.А.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Брянского района на решение Брянского районного суда Брянской области от 22 ноября 2018 года по административному иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Брянского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области Титова И.В., возражения прокурора Пахомовой Н.А., представителя заинтересованного лица администрация г.Сельцо Брянской области Карпикова П.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведено обследование земельного участка в лесном массиве в 300 метрах от поворота на городское кладбище г.Сельцо в сторону р.Десна между границами г.Сельцо и н.п.Коммунар, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке имеются навалы отходов (старая мебель, бытовая техника, строительный мусор), что не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Ссылаясь на то, что выявленные нарушения оказывают негативное воздействие на почву, в том числе в виде загрязнения земельных участков, могут повлечь возникновение пожаров на территории населенного пункта, истец с учетом уточнения иска просил суд признать незаконным бездействие администрации Брянского района по не организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, обязать администрацию Брянского района принять меры по очистке территории земельного участка в лесном массиве в 300 метрах от поворота на городское кладбище г.Сельцо в сторону р.Десна между границами г.Сельцо и н.п.Коммунар от твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора в течение 1 месяца с момента вступления решение суда в законную силу.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 22 ноября 2018 года административный иск удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие администрации Брянского района, выразившееся в не организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора.
Обязал администрацию Брянского района принять меры по очистке территории земельного участка в лесном массиве в 300 метрах от поворота на городское кладбище г.Сельцо в сторону р.Десна между границами г.Сельцо и н.п.Коммунар от твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Брянского района просит решение суда отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Указал на то, что часть свалки твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора находится на территории земельного участка, арендованного ООО "Березовая роща". Остальная часть свалки расположена на территории земель, исключенных из состава лесного фонда, т.к. границы земельного участка, на котором расположена свалки не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Постановлением исполнительного комитета Брянского областного совета народных депутатов от 05.02.1979 г. N 109-р земельный участок был отведен Бежицкому стальзаводу.
В принесенных возражениях Брянский природоохранный прокурор Зубко М.В. по Брянской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области Титова И.В., возражения прокурора Пахомовой Н.А., представителя заинтересованного лица администрация г.Сельцо Брянской области Карпикова П.А., приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в ходе проведения прокурорской проверки по поступившему обращению установлено, что на земельном участке в лесном массиве в 300 метрах от поворота на городское кладбище г.Сельцо в сторону р.Десна между границами г.Сельцо и н.п.Коммунар, имеются навалы отходов (старая мебель, бытовая техника, строительный мусор).
Из письма Департамента природных ресурсов Брянской области от 21.09.2018 г. N 4715-ДПРи следует, что земельный участок, на котором расположена свалка, не размежеван, на кадастровом учете не состоит, определены его географические координаты.
В ходе рассмотрения дела 11.10.2018 г. проведено комиссионное обследование спорного земельного участка, по итогам которого установлено, что часть свалки находится на территории государственного лесного фонда в квартале 89 Фокинского участкового лесничества (Бывшее Сельцовское) ГКУ БО Брянское лесничество, остальная часть свалка находится на территории земель, исключенных из лесного фонда, на территории Брянского района.
Выявленные нарушения природоохранного законодательства послужили основанием для настоящего иска.
Разрешая спор, суд с учетом положений, установленных ст.ст. 13, 32 ЗК РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 39, 218, 227 КАС РФ исходил из того, что поскольку загрязнение земельных участков и образование на них несанкционированной свалки явилось следствием бездействия административного ответчика, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.
В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Статьей 13 названного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение национального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В силу ст.ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено судом, в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведено обследование земельного участка в лесном массиве в 300 метрах от поворота на городское кладбище г.Сельцо в сторону р.Десна между границами г.Сельцо и н.п.Коммунар, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке имеются навалы отходов (старая мебель, бытовая техника, строительный мусор), что не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
В апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что часть свалки твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора находится на территории земельного участка, арендованного ООО "Березовая роща", остальная часть свалки расположена на территории земель, исключенных из состава лесного фонда, отведенных Бежицкому стальзаводу.
Судебная коллегия отклоняет указанный довод, как необоснованный.
По сообщению ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" от 22.02.2018 года следует, что свалка мусора ТБО, расположенная на окраине г.Сельцо, ул.Западная по направлению к микрорайону Коммунар находится на землях исключения, относится к землям г.Сельцо и граничит с выделами 17, 18 квартала 89 Фокинского участкового лесничества (бывшее Сельцовское лесничество) ГКУ БО "Брянское лесничество".
Согласно акту обследования территории вблизи п.Коммунар от 11.12.2017 года, составленному помощником прокурора г.Сельцо Дубинской А.Г. совместно с представителем администрации г.Сельцо инженером по городским лесам и охране окружающей среды Корсиковой М,В. следует, что обследованная территория вблизи п.Коммунар по направлению от улицы Брянской к детским лагерям "Огонек" и "Орленок" на которых выявлено наличие несанкционированных свалок расположено на территории, относящейся к Брянскому муниципальному району.
Из заключения кадастрового инженера Локтюшина В.Ю. от 01.11.2018 года следует, что обследованная территория расположена в границах Брянского муниципального района и частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 32:00:0000000:140, относящегося к землям лесного фонда переданного в аренду ООО "Березовая роща".
При этом арендатором земель лесного фонда устранены выявленные нарушения лесного законодательства.
В части отнесения земельного участка к землям Гослесфонда судом установлено, что согласно книге N 2-21 учета отвода земель из гослесфонда на основании постановления Совета министров РСФСР, распоряжения исполнительного комитета Брянского областного совета народных депутатов от 05.02.1979 г. Na 109-р з 1979 г. Бежицкому стальзаводу был отведен земельный участок площадью 1 га из земель квартала 69 Сельцовского лесничества Брянского лесхоза.
Решением малого совета Брянского районного совета народных депутатов от 26.08.1992 г. N 70 постановлено выдать документы на право пользования землей, в том числе, профилакторию стальзавода.
Однако согласно письму администрации Брянского района N 6-4277А от 29.10.2018 г., письму Брянского районного совета народных депутатов N 214 от 25.10.20 8 г. сведения о выдаче свидетельства на право пользования землей профилактория стальзавода отсутствуют.
Из представленных планов лесонасаждений Сельцовского лесничества Брянского лесхоза Брянской области 2003 г., планшетов лесоустройства 1993, 2003, 2010 г.г. усматривается, что спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится.
Согласно письму администрации Брянского района N 4-4093А от 15.10.2018 года обследуемая территория не отображена в границах Чернетовского, Домашовского, Глинищевского сельских поселений.
По заключению кадастрового инженера обследуемая территория расположена: в границах Брянского муниципального района.
Принимая во внимание, что территория, на которой расположена свалка, не отнесена к территории какого-либо сельского поселения, суд пришел к правомерному выводу о том, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Брянского района, а поскольку загрязнение земельных участков и образование на них несанкционированной свалки явилось следствием бездействия административного ответчика, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации Брянского района - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи областного суда Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
