Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7829/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-7829/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г. и Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-832/2020 по административному иску Ванюшкиной А.С., действующей в своих интересах и интересах М.С.А., к областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
по апелляционной жалобе Ванюшкиной А.С. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 16 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование административного искового заявления Ванюшкина А.С. указала, что Ванюшкиной Г.Н. на праве собственности принадлежал дом по адресу: "адрес изъят".
В результате наводнения 28 июня 2019 года дом был затоплен и распоряжением администрации г. Тулуна от 28 июля 2019 года N 3109 признан непригодным для проживания. На момент паводка в доме проживали Ванюшкина Г.Н. (собственник), Ванюшкина А.С. (невестка), внуки собственника М.С.А. и В.И.А., Ванюшкин А.В. (сын), Куйда В.Н. (супруг). Органом социальной защиты 21 августа 2019 года выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения N 912-П, в которое включены Ванюшкина Г.Н, ее муж и сын.
Решением суда от 11 декабря 2019 года Ванюшкина А.С. и ее сын Москвитин С.А. признаны членами семьи собственника, после чего административный истец обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району" за получением дополнительного свидетельства на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Уведомлением от 16 марта 2020 года к ранее выданному и реализованному собственником свидетельству на получение социальной выплаты в выдаче дополнительного свидетельства в связи с утратой того же жилого помещения отказано.
Ванюшкина А.С. просила суд признать отказ незаконным; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты для приобретения жилья на имя Ванюшкиной А.С. и Москвитина С.А. в связи с утратой жилого помещения по адресу: "адрес изъят" в результате чрезвычайной ситуации.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Ванюшкина А.С. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска. Указывает, что в результате несвоевременного информирования населения о порядке получения сертификата было упущено время для надлежащего оформления документов и получения сертификата на всех проживающих в спорном жилом доме. Просит принять во внимание, что после наводнения в сентябре 2019 года ими приобретен жилой дом в Братском районе на материнский капитал. Сын административного истца обучается в коррекционной школе, расположенной далеко от дома.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание Ванюшкина А.С. не явилась, ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" представителя не направило, извещены надлежащим образом. Ванюшкина А.С. просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад по делу, объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., поддержавшей письменные возражения на жалобу, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и разграничены полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно статье 2 Федерального закона N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
В связи с произошедшим в июне 2019 года наводнением Указом Губернатора на территории Иркутской области был введён режим чрезвычайной ситуации, Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года N 316 наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения.
В пункте 4 Правил (с учетом внесенных в них изменений) перечислены категории граждан, которые имеют право на получение социальной поддержки в связи с утратой или повреждением жилых помещений за счет трансферта.
В силу пункта 5 Правил мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.
Порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 Правил, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области (пункт 9 Правил).
Одним из условий предоставления трансферта является наличие нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, для финансового обеспечения которых предоставляется трансферт (пункт 10 Правил).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года на территории Иркутской области.
В соответствии с пунктом 7 Положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.
Административный истец Ванюшкина А.С. оспаривает отказ в выдаче дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой из-за паводка жилого дома по адресу "адрес изъят".
Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
На день введения режима чрезвычайной ситуации собственником жилого дома по адресу: "адрес изъят", общей площадью 62,3 кв.м., являлась Ванюшкина Г.Н., кроме нее в доме проживали Куйда В.Н. (супруг), Ванюшкин А.В. (сын), Ванюшкина А.С. (невестка) и внуки собственника М.С.А. и В.И.А.
Постановлением администрации г Тулуна от 28 июля 2019 года N 3109 жилой дом признан непригодным для проживания в результате затопления.
По заявлению Ванюшкиной Г.Н. 21 августа 2019 года на ее имя было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченный жилой объект - "адрес изъят" с учетом членов семьи собственника - Куйда В.Н. (муж) и Ванюшкина А.В. (сын).
В октябре 2019 года Ванюшкиной Г.Н. на средства социальной выплаты, взамен утраченного в паводок, приобретено жилое помещение площадью 59,10 кв. м., то есть мера социальной поддержки реализована.
Решением Тулунского городского суда от 11 декабря 2019 года Ванюшкина А.С., М.С.А. признаны членами семьи Ванюшиной Г.Н. - собственника дома "адрес изъят".
16 марта 2020 года Ванюшкина Г.Н. от своего имени и от имени Ванюшкиной А.С., М.С.А. обратилась в территориальный орган социальной защиты с заявлением, в котором просила пересчитать размер социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и выдать к ранее выданному свидетельству от 21 августа 2019 года N 912-П, дополнительное свидетельство с включением в него членов семьи Ванюшкиной А.С. и Москвитина С.А., ссылаясь на решение суда от 11 декабря 2019 года.
Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району", оформленным письмом от 16 марта 2020 года (исх. N 07-1925), Ванюшкиной Г.Н. в выдаче дополнительного свидетельства на право получения социальной выплаты к ранее выданному свидетельству от 21 августа 2019 года, по которому Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области 21 октября 2019 года социальная выплата перечислена и жилое помещение в Тулунском районе приобретено, отказано.
Оценив представленные сторонами доказательства с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупность условий, необходимых в силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения административного иска, отсутствует.
Оспариваемый административным истцом Ванюшкиной А.С. отказ в выдаче дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 марта 2020 года N 07-1925 адресован Ванюшкиной Г.Н. и принимался по ее заявлению, решение об отказе принято административным ответчиком на законных основаниях, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, нарушения процедуры рассмотрения заявления не установлено.
Ванюшкина Г.Н., как собственник утраченного в результате паводка жилого помещения, реализовала гарантированное государством право на меру поддержки, получила свидетельство на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и приобрела жилое помещение взамен утраченного. При этом в заявлении о выдаче сертификата Ванюшкина Г.Н. указала членов семьи, отвечающих на день введения чрезвычайной ситуации требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 916, пунктом 6 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп.
Отказ органа социальной защиты в выдаче дополнительного свидетельства соответствует требованиям пункта 5 Правил предоставления межбюджетного трансферта бюджету Иркутской области, согласно которому условием финансового обеспечения мер социальной поддержки за счет трансферта является их реализация в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения однократно (постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 916), а также пункту 7 регионального Положения N 556-пп, в силу которого социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.
Выдача дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты за одно и то же жилое помещение, утраченное в результате паводка, действующим законодательством не предусмотрена.
Поскольку отказ органа социальной защиты в выдаче дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты основан на законе, то права Ванюшкиной А.С., М.С.А., в интересах которых Ванюшкина Г.Н. обращалась за повторным свидетельством о праве на социальную выплату, решением административного ответчика не нарушены.
Ссылка административного истца на решение суда от 11 декабря 2019 года, на выводы суда не влияет, так как признание Ванюшкиной А.С. и М.С.А. членами семьи собственника жилого помещения, реализовавшего право на социальную выплату, не позволяет преодолеть установленный законом запрет на однократное предоставление такой меры социальной поддержки, и предполагает иной способ защиты права.
Судебная коллегия полагает возможным с решением суда первой инстанции согласиться, поскольку нарушения норм процессуального права, которое привело бы к принятию неправильного решения, судом не допущено, а правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено только по формальным соображениям (пункты 4 и 5 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).
Довод апелляционной жалобы о несвоевременном информировании населения о праве и порядке получения сертификата не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку из содержания самой жалобы усматривается, что права на социальные гарантии были разъяснены при выдаче свидетельства на социальную выплату. При этом при получении свидетельства Ванюшкина Г.Н. и члены ее семьи согласились с размером предоставленной им государством социальной выплаты и реализовали свое право путем приобретения жилого помещения взамен утраченного.
Судебная коллегия полагает возможным с решением суда первой инстанции согласиться, поскольку нарушения норм процессуального права, которое привело бы к принятию неправильного решения, судом не допущено, а правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено только по формальным соображениям (пункты 4 и 5 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от
16 июня 2020 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
