Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7828/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-7828/2020
3 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В. и Карнышова А.И.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1580/2020 по административному исковому заявлению Богданова М.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленном порядке
по апелляционной жалобе Богданова М.А. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 июня 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска Богданов М.А. указал, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее Территориальное управление Росимущества) отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым (номер изъят) в аренду без проведения торгов. Данный отказ считает незаконным, поскольку ответчик в обоснование ссылается на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 16 февраля 2017 г., при этом данным судебным актом признано недействительным постановление Иркутского районного муниципального образования, а не сам договор аренды, заключенный с ним ранее. Считает несостоятельной ссылку ответчика на частичное расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.
На основании изложенного Богданов М.А. просил суд признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в предоставлении земельного участка на праве аренды, выраженный в письме от 10 февраля 2020 г. (номер изъят), обязать ответчика повторно рассмотреть заявление в установленном порядке.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 23 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Богданов М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов к отмене решения повторяет доводы административного иска и указывает на их непринятие судом первой инстанции.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Богданова М.А., представителя заинтересованного лица Территориального управления Росимущества, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Краснозвездовой А.С., поддержавшей доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям закона. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом установлено, что 23 декабря 2019 г. Богданов М.А. обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым (номер изъят) в аренду без проведения торгов.
Письмом от 10 февраля 2020 г. (номер изъят) ответчик, сославшись на непредставление Богдановым М.А. заявления установленного образца согласно требованиям статьи 39.17 ЗК РФ, на неуказание оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ, на факт нахождения испрашиваемого земельного участка в собственности Российской Федерации, а также на состоявшееся решение Иркутского районного суда Иркутской области от 16 февраля 2017 г., которым признано незаконным постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 25 января 2012 г. за (номер изъят) "О предоставлении З. в аренду земельного участка", на основании которого заключен договор аренды земельного участка от 27 января 2012 г. (номер изъят), отказал в предоставлении земельного участка на праве аренды.
Также Территориальное управление Росимущества в своем ответе указало, что судом было установлено, что первоначальное право у З. возникло на основании незаконного акта администрации Иркутского районного муниципального образования, следовательно, последующее право на указанный земельный участок возникло на основании ничтожной сделки, заключенной в нарушение требований законодательства.
В актуальных сведениях из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым (номер изъят) погашена запись о регистрации права аренды земельного участка от 27 января 2012 г. (номер изъят), договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11 июля 2012 г.
В связи с чем территориальное управление отказало Богданову М.А. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, дополнительно сообщив, что земельный участок с кадастровым частично расположен на землях лесного фонда, в пределах Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Технического участка (номер изъят), в квартале (номер изъят).
Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв во внимание, что заявление Богданова М.А. о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям норм статьи 39.17 ЗК РФ в силу отсутствия в нем указания на основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ, цели использования, отсутствия документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с выводами суда, судебной коллегией отклоняются.
Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, путем обращения в уполномоченный орган.
Статья 39.17 Земельного кодекса РФ предъявляет определенные требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Одним из оснований для отказа в предоставлении Богданову М.А. испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов послужило непредставление им заявления, соответствующего требованиям ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в заявленииБогданова М.А. не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка. Кроме того, к заявлению не были приложены документы, подтверждающие право Богданова М.А. на приобретение земельного участка без проведения торгов, что также отражено в оспариваемом административным истцом отказе.
При этом суд обоснованно указал, что первоначально поданное Богдановым М.А. заявление от 7 октября 2019 г., которое рассмотрено по существу, и на которое в установленном законом порядке дан ответ, не может быть принято во внимание, поскольку данный отказ в судебном порядке не оспаривается.
Разрешая доводы жалобы о необоснованном, по мнению Богданова М.А., принятии во внимание решения Иркутского районного суда Иркутской области в рамках гражданского дела (номер изъят), судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что на основании постановления мэра Иркутского района от 25 января 2012 г. (номер изъят) "О предоставлении З. в аренду земельного участка" 27 января 2012 г. с последним заключен договор аренды (номер изъят) земельного участка, с кадастровым (номер изъят).
Согласно договору от 11 июля 2012 г. З. передал права и обязанности арендатора указанного земельного участка по договору аренды от 27 января 2012 г. (номер изъят) Богданову М.А.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 16 февраля 2017 г. по делу (номер изъят), вступившим в законную силу 5 июня 2017 года, удовлетворено исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Иркутского районного муниципального образования, А., Богданову М.А., Б., В., Г., Д., Е., Ж. о признании недействительными постановлений администрации Иркутского районного муниципального образования, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, об обязании передать земельные участки Российской Федерации.
Указанным решением, в том числе признано незаконным постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 25 января 2012 года (номер изъят) "О предоставлении гр. З. в аренду земельного участка"; истребован из чужого незаконного владения Богданова М.А. земельный участок с кадастровым (номер изъят), расположенный по (адрес изъят); на Богданова М.А. возложена обязанность передать земельный участок с кадастровым (номер изъят), расположенный по (адрес изъят) Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
На основании решения суда в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении соответствующего права Богданова М.А. на спорный земельный участок.
В связи с указанным, доводы Богданова М.А. о том, что он до настоящего времени является арендатором спорного земельного участка и в силу чего имеет право на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, основаны на ошибочном толковании норм права.
Как верно указал суд, исходя из решения суда о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, его истребовании из чужого незаконного владения, предъявление дополнительных требований о признании недействительными договора аренды, договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка, не требовалось. Более того, в мотивировочной части решения от 16 февраля 2017 г. по делу (номер изъят) судом сделан вывод о том, что первоначальное право у З. возникло на основании незаконного акта администрации Иркутского районного муниципального образования, следовательно, и последующее право на земельный участок возникло на основании ничтожных сделок, заключенных в нарушение вышеуказанных требований закона.
Таким образом, позиция административного истца о принадлежности ему до настоящего времени спорного земельного участка на праве аренды опровергается материалами дела.
Вопреки доводам жалобы несвоевременное направление отказа в предоставлении земельного участка в аренду не свидетельствует о незаконности оспариваемого истцом отказа. Требований о признании незаконным бездействия по данному факту истцом не заявлялось.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 июня 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
Л.В. Гусарова
А.И. Карнышов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
