Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7827/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-7827/2020
18 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г. и Гусаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2172/2020 по административному исковому заявлению Усть - Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности осуществить процедуры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов
по апелляционной жалобе Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 июля 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления указано, что 24 января 2020 г. между административным истцом и Министерством лесного комплекса Иркутской области заключено охотхозяйственное соглашение (номер изъят) сроком на 49 лет. На направленную Усть-Кутским городским отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее Усть-Кутское городское общество охотников) заявку, вытекающую из ранее поданных им сведений о численности охотничьих ресурсов за период с 1 апреля 2019 г. по 1 апреля 2020 г., на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в закрепленном за ним охотничьем угодье от Министерства лесного комплекса Иркутской области получены ответы от 19 мая 2020 г. (номер изъят) и (номер изъят) о том, что квоты для истца на период 2020-2021 года не установлены в связи с отсутствием данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьем угодье общества в 2019 году. Действия ответчика по неустановлению квот полагает незаконными, нарушающими права и законные интересы общества, создающими препятствия для осуществления экономической деятельности.
На основании изложенного Усть-Кутское городское общество охотников просило суд признать незаконными действия (бездействие) Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее Министерство), выразившиеся в письмах от 19 мая 2020 г. (номер изъят) и (номер изъят) по установлению квоты добычи "0" особей по всем видам охотничьих ресурсов в охотничьем угодье Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов и не соответствующей заявке общества на установление квот добычи охотничьих ресурсов: лося 84 особи, благородного оленя (изюбря) 89 особей, кабарги 173 особи, соболя 4507 особей, дикого северного оленя 237 особей, медведя бурого 140 особей; обязать ответчика осуществить процедуры, предусмотренные Приказом Минприроды России от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов", в соответствии с заявкой общества.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 6 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области Фефелова Н.Д. просит решение суда отменить, передать дело на рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области. В обоснование жалобы указывает на рассмотрение настоящего дела с нарушением правил подведомственности. Ссылается на то, что суд не применил требования норм, подлежащих применению, а именно Приказ Минприроды России от 29 июня 2010 г. N 228, которым установлены полномочия Министерства на установление квот добычи охотничьих ресурсов. Обращает внимание на то, что судом не выяснены все имеющие для дела обстоятельства, а именно, что проведенной прокуратурой г. Усть-Кута проверкой установлено, что Усть-Кутским городским обществом охотников государственный мониторинг не осуществлялся, ведомости зимнего маршрутного учета составлены охотниками произвольно без фактического нахождения на лесных угодьях, учетные работы не проводились, содержащиеся в ведомостях данные содержат недостоверную, подложную информацию. Данные обстоятельства в силу пункта 7 Приказа Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 344 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных" являются основанием для неустановления квот добычи охотничьих ресурсов.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциация Росохотрыболовсоюз" Тимофеева Е.А., представитель общества Куликова Е.Б. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, заинтересованного лица Общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциация Росохотрыболовсоюз", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Усть - Кутского городского общества охотников Куликовой Е.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленное Усть-Кутским городским обществом охотников административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец подавал Министерству обновленные сведения о численности охотничьих ресурсов за период с 1 апреля 2019 г. по 1 апреля 2020 г., иные сведения содержатся в охотхозяйственном соглашении (номер изъят). Также суд пришел к выводу, что ссылка Министерства на отсутствие данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьем угодье административного истца в 2019 году не соответствует действительности и не могла служить основанием для не установления квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2020-2021 года. Кроме того, суд пришел к выводу, что у Министерства отсутствуют полномочия по не установлению квоты добычи охотничьих ресурсов.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 209-ФЗ) по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (части 1, 3 статьи 8 Федерального закона N 209-ФЗ).
Реализация прав на добычу отдельных видов охотничьих ресурсов предоставляется в пределах квот, устанавливаемых ежегодно на основании статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ.
Состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ).
Приказом Минприроды Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 утвержден Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов (далее по тексту - Приказ Минприроды N 228).
Согласно части 9 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ, а также пункту 5 Приказа Минприроды N 228 квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, предоставленными юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 344 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее по тексту - Приказ Минприроды N 344).
В пункте 2 Приказа Минприроды N 344 предусмотрено, что данные государственного мониторинга состоят из ежегодно обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам и сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов.
При осуществлении Государственного мониторинга определяется численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам) (пункт 4 Приказа Минприроды N 344).
В закрепленных охотничьих угодьях юридическими лицами осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов (пункт 7.2 Приказа Минприроды N 344).
В пункте 9 Приказа Минприроды N 344 предусмотрена обязанность ежегодно до 1 апреля представлять в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).
Судом установлено, что 24 января 2020 г. между Усть-Кутским городским отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (Охотпользователь) и Министерством лесного комплекса Иркутской области (Администрация) заключено охотхозяйственное соглашение (номер изъят) сроком на 49 лет, по условиям которого охотпользователь обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, а администрация обязалась предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (пункт 1.1 соглашения).
Из материалов дела следует, что в целях установления лимита добычи охотничьих ресурсов на 2020-2021 г.г. Усть-Кутским обществом охотников представлены сведения за 2020 г. по следующим видам: олень благородный (изюбрь) 2967 особей, дикий северный олень 1321 особь, лось 2828 особей, кабарга 3463 особи, медведь бурый 1400 особей, соболь 12 879 особей, а также данные о распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).
В адрес Министерства Усть-Кутским городским обществом охотников направлена заявка на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в закрепленном за ним охотничьем угодье: лося 84 особи, благородного оленя (изюбря) 89 особей, кабарги 173 особи, соболя 4507 особей, дикого северного оленя 237 особей, медведя бурого 140 особей.
Письмами от 19 мая 2020 г. (номер изъят) и от 20 мая 2020 г. (номер изъят) "О сокращении квот добычи охотничьих ресурсов" Министерство сообщило, что в соответствии с пунктом 7 Приказа Минприроды N 228 квота добычи соболя, кабарги, косули сибирской, лося, благородного оленя, дикого северного оленя и рыси на сезон охоты 2020-2021 года общества не установлена по причине отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях в 2019 году.
Разрешая вопрос по доводам административного искового заявления об отсутствии у Министерства полномочий по установлению квот добычи охотничьих ресурсов, судебная коллегия находит их несостоятельными.
В силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным законом (статья 8).
Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (часть 9 статьи 24).
Если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 статьи 24, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10 статьи 24).
Согласно пункту 4 Приказа Минприроды N 228 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов, в которой указывается, в том числе, численность и показатель численности охотничьих ресурсов на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектам Российской Федерации (Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 г. N 155-пп).
Как следует из пункта 8 Приказа Минприроды N 228, в случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, указанная в заявке, выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации устанавливает квоту добычи охотничьих ресурсов в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, обосновывая причины такого несоответствия, о чем в трехдневный срок уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку.
Анализируя указанные нормы права в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что поданные заявки рассматриваются уполномоченным органом, в данном случае Министерством лесного комплекса Иркутской области, в том числе с целью проверки правильности исчисления квот. В случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, указанная в заявке, выше чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, уполномоченный орган устанавливает квоту в меньшем объеме.
Таким образом, возможность уменьшения уполномоченным органом (в данном случае Министерством лесного комплекса Иркутской области) квоты охотничьих ресурсов по сравнению с указанной в заявке предусмотрена частью 10 статьи 24 Закона N 209-ФЗ и пунктом 8 Приказа Минприроды N 228.
Рассматривая вопрос о законности принятого Министерством решения о сокращении для общества добычи охотничьих ресурсов, судебная коллегия приходит к выводу, что действия (решение) Министерства являются законными и обоснованными.
Сокращая квоты добычи охотничьих ресурсов, Министерство в письмах от 19 мая 2020 г. сослалась на пункт 7 Приказа Минприроды N 228, указав, что Усть-Кутское городское общество охотников не представило данные о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях в 2019 году.
Как установлено и не оспаривалось представителем административного истца в суде апелляционной инстанции, сведения о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях представлены лишь за текущий год, при этом за два предыдущих года сведения в Министерство Усть-Кутским обществом охотников не представлялись.
Вместе с тем пункт 4 Приказа Минприроды N 228 обязывает представлять численность и показатель численности охотничьих ресурсов в текущем году и за два предыдущих года.
Данные требования закона Усть-Кутским обществом охотников выполнены не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Тот факт, что в охотхозяйственном соглашении от 24 января 2020 г. (номер изъят) содержатся сведения об охотничьих ресурсах за последние пять лет на выводы судебной коллегии не влияют, поскольку исходя из требований Приказа Минприроды N 228, данные сведения должны содержатся именно в заявке на установление квот добычи охотничьих ресурсов.
Довод апелляционной жалобы о том, что из сообщения прокуратуры Иркутской области от 12 декабря 2019 г. (номер изъят) следует, что фактически Усть-Кутским городским обществом охотников работы по зимнему маршрутному учету (далее ЗМУ) охотничьих ресурсов не проводились, достоверные данные о численности охотничьих ресурсов отсутствуют, государственный мониторинг не осуществлялся, ведомости ЗМУ были поставлены охотниками произвольно без фактического нахождения на лесных угодьях, на которых охотятся граждане, учетные работы административным истцом не проводились, содержащиеся в ведомостях ЗМУ данные содержат недостоверную, подложную информацию, не может быть принят во внимание, поскольку данные обстоятельства в оспариваемых письмах Министерства от 19 мая 2020 г. не были указаны, о данном сообщении прокуратуры Министерство узнало 25 декабря 2020 г., о чем указано в апелляционной жалобе.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая указанные выше нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что в полномочия Министерства входит установление квот добычи охотничьих ресурсов, в спорной ситуации Министерство действовало в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом того, что заявка административного истца на установление квоты не содержала сведения за два предшествующих года, то решение о сокращении квот добычи охотничьих ресурсов является законным и обоснованным.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что Указом врио Губернатора Иркутской области от 31 июля 2020 г. N 223-уг "Об утверждении добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области до 1 августа 2021 г. Усть - Кутскому городскому отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов установлен лимит добычи охотничьих ресурсов, в том числе лося 84 особи, благородного оленя (изюбря) 78 особей, дикого северного оленя 10 особей, кабарги 138 особей, бурого медведя 140 особей.
При таких обстоятельствах, несмотря на сокращение Министерством квот добычи охотничьих ресурсов, лимит добычи охотничьих ресурсов до 1 августа 2021 г. истцу был установлен, в связи с чем отсутствуют основания считать нарушенными его права и законные интересы.
Доводы жалобы административного ответчика о нарушении судом правил подсудности при рассмотрении настоящего дела не могут быть приняты во внимание.
В материалы дела представлено определение Арбитражного суда Иркутской области от 18 августа 2020 г. N А19-10921/2020 об оставлении заявления Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов без рассмотрения.
Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О практике применения судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", решение не может быть отменено по мотиву нарушения правил подсудности, если дело рассмотрено судом, которому оно не подсудно, при условии, что иные суды, к компетенции которых может быть отнесено рассмотрение дела, возвратили административное исковое заявление или оставили его без рассмотрения со ссылкой на неподсудность данного дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 июля 2020 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Усть - Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов к Министерству лесного комплекса Иркутской области о:
- признании незаконными действия (бездействие) Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в письмах от 19 мая 2020 г. (номер изъят) и (номер изъят) по установлению квоты добычи "0" особей по всем видам охотничьих ресурсов в охотничьем угодье Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов и не соответствующей заявке общества на установление квот добычи охотничьих ресурсов: лося 84 особи, благородного оленя (изюбря) 89 особей, кабарги 173 особи, соболя 4507 особей, дикого северного оленя 237 особей, медведя бурого 140 особей;
- возложении обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области осуществить процедуры, предусмотренные Приказом Минприроды России от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов", в соответствии с заявкой общества.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
