Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7824/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-7824/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.
Судей Котельниковой Е.Р., Чулатаевой С.Г.
При секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 02 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Москвиной Венеры Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 04 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Москвиной Венеры Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения и уведомления незаконными, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, взыскании судебных расходов - отказать".
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца Москвиной В.Н., представителя административного ответчика Тутыниной О.И. изучив материалы дела судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Москвина В.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения N ** от 06.03.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию по подготовленному ранее техническому плану здания, расположенного по адресу: ****, урочище "Королево", так как земельный участок с кадастровым номером **, на котором расположено здание, относится к зоне СХ2.
Требования мотивированы тем, что в 2013 году Москвиной В.Н. был приобретен земельный участок с кадастровым номером ** по адресу: ****. Земельный участок приобретен для строительства садового дома для временного пребывания. В 2019 году для постановки на регистрационный учет садового дома направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган местного самоуправления. Получен отказ с предложением изменить вид разрешенного использования земельного участка на "ведение садоводства". Вид разрешенного использования был изменен. Однако после изменения вида разрешенного использования земельного участка вновь было отказано в связи с проведением правовой оценки перевода земель.
18.02.2020 подготовлен технический план здания и подано заявление о постановке садового дома на кадастровый учет.
Административным ответчиком 06.03.2020 вынесено уведомление N** о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Решением апелляционной комиссии от 09.04.2020 решение о приостановлении оставлено без изменения.
Считает, что приостановление кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконным, поскольку земельный участок расположен в зоне СХ2, вид разрешенного использования - ведение садоводства, который предполагает размещение на земельном участке, том числе, садовый, жилой дом, хозяйственные постройки, гаражи
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Москвина В.Н. Указывает, что вправе возводить дом на участке, поскольку в соответствии с кадастровым паспортом принадлежащий ей земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для садоводства". Подготовленный кадастровым инженером технический план замечаний не имеет. Согласно решению Земского собрания Добрянского муниципального района от 19.08.2019 N 55 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденному решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014" территория, где расположен земельный участок с кадастровым номером **, относится к зоне СХ2 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения. Среди основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлено - ведение садоводства; виды объектов, размещение которых соответствует виду разрешенного использования - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Правовая экспертиза образования земельного участка, на котором расположен регистрируемый объект недвижимости, не содержится в перечне оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Полагает, что установление органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур, как указывает Управление Росреестра по Пермскому краю, не должно влиять на ограничение прав и законных интересов граждан.
Административный истец Москвина В.Н. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Тутынина О.И. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Москвина В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1135 кв.м., по адресу: ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.
19.02.2020 Москвина В.Н. обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: садовой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером **, приложив технический план от 04.03.2020.
Управлением Росреестра по Пермскому краю 06.03.2020 принято решение N ** о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п.5, п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку заявленный к учетно-регистрационным действиям объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества, который был образован из земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства и огородничества. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером ** образован из земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 4988153,4 га по адресу: ****, из которого образованы 313 земельных участков. Следовательно, первичным исходным по отношению к земельному участку с кадастровым номером **, принадлежащему истцу, является земельный участок с кадастровым номером ** категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, строительство объектов недвижимости на котором законом запрещено. В связи с чем до перевода земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" и изменения вида разрешенного использования, осуществление регистрационных действий невозможно, заявителю предложено представить документ о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра от 09.04.2020 N 33 заявление Москвиной В.Н. от 18.03.2020 N ** об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06.03.2020 N ** отклонено.
Разрешая требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п.3 ч.1 ст.29, п.5, п.22 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; п.8 ч.1 ст.1, п.1 ст.7, ст.77, п.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.17, ч.5 ст.30, ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Суд исходил из того, что действующим законодательством земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не отнесены к земельным участкам, на которых предусмотрена возможность строительства садовых домов. Учитывая, что принадлежащий административному истцу земельный участок образован из земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, суд пришел к выводу, что административным ответчиком обоснованно принято оспариваемое решение.
Также суд указал, что принятие органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки, предусматривающих установление градостроительного регламента на земли сельскохозяйственных угодий, противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем установление вида разрешенного использования, предусматривающего размещение садового дома, не может служить основанием для регистрации объекта недвижимости, строительство которого на данном земельном участке нормами Земельного кодекса Российской Федерации прямо запрещено.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается.
Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с п.5, п.22 ч.1 ст.26 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.
В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).
Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2020 N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.
Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Решением Земского собрания Добрянского муниципального района от19.08.2019 N 550 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края", принадлежащий Москвиной В.Н. земельный участок с кадастровым номером ** расположен в зоне Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 3.12), который включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.
Судебная коллегия исходит из того, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ** и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок, образован из земельного участка, который ранее образован из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушение права Москвиной В.Н. на владение и пользование принадлежащим ей земельным участком в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
При соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, решение регистрирующего органа о приостановлении указанных действий не может быть признано обоснованным.
Согласно ч.1, ч.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч.6 ст.79 ЗК РФ.
В силу ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о возведении садового дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Ленинского районного суда г. Перми от 04.06.2020 с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения Межмуниципального отдела N 2 Управления Росреестра по Пермскому краю от 06.03.2020 N ** о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению Москвиной В.Н. Поскольку решение о приостановлении признано незаконным, оснований для возложения на административного ответчика в принудительном порядке обязанности осуществить государственную регистрацию не имеется, поскольку сам по себе факт признания незаконным решения о приостановлении влечет обязанность регистрирующего органа по рассмотрению заявления Москвиной В.Н.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 04 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Межмуниципального отдела N 2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 06 марта 2020 года N ** о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению Москвиной Венеры Николаевны.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
