Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-7822/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 33а-7822/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Емельяновой Ю.В.
судей Федотовой Н.П., Драчева Д.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании г. Ярославля
1 ноября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Жигаловой С,Г. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Жигаловой С,Г. о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить земельный участок отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Жигалова С.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконными действий, решений, возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование исковых требований указано, что семья Жигаловой С.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2009 года, является участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В январе 2017 года Жигалова С.Г. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в рамках программы обеспечения жильем молодых семей. 13 июля 2018 года от административного ответчика поступило уведомление о рассмотрении вопроса предоставления земельного участка по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства. Предложенный земельный участок не соответствует требованиям к предоставляемым земельным участкам для льготных категорий в связи с отсутствием транспортной доступности, а также подключения к каким-либо инфраструктурам. На обращение Жигаловой С.Г. от 16 июля 2018 года о разъяснении оснований предоставления участка, не соответствующего законодательным нормам и условиям программы, департамент имущественных и земельных отношений сообщил, что не уполномочен на проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры и подъездных путей; строительство линий водоснабжения и водоотведения, выполнение мероприятий по газификации в период 2017-2020 г.г. не предусмотрены. В ходе выезда истца совместно с представителем департамента на земельный участок установлено, что территория, в границах которой расположен участок, залесена. 15 августа 2018 года на заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, в связи с отказом в получении предложенного земельного участка в собственность, Жигалова С.Г. перемещена в конец очереди, с присвоением нового номера. Истец, с учетом уточнения, просит признать незаконными действия департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по включению в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Рыбинск, земельного участка, расположенного по адресу: ..., признать незаконными действия администрации городского округа город Рыбинск по утверждению Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Рыбинск, в части земельного участка, расположенного по адресу: ..., признать недействительным решение комиссии от 15 августа 2018 года N 60 о присвоении Жигаловой С.Г. нового порядкового номера в Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков и уведомление N 041-04-4384 от 20 августа 2018 года, обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск восстановить ее в начале очереди в Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков; обязать ответчиков предоставить земельный участок для ИЖС, соответствующий требованиям и нормам законодательства РФ, а именно: с подъездными путями, с возможностью подключения к инженерным коммуникациям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства администрации городского округа город Рыбинск, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск.
В судебном заседании административный истец Жигалова С.Г., представитель административного истца Буренева О.В. исковые требования поддержали в части, не поддержав требования о восстановлении в начале очереди.
Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Зайцева Е.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна административный истец Жигалова С.Г. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с незаконностью и необоснованностью, вынесении нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.
От департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск поступили письменные возражения на апелляционную жалобу Жигаловой С.Г., в которых указано на отсутствие оснований для ее удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав Жигалову С.Г., ее представителя по доверенности Буреневу О.В., поддержавших доводы жалобы, представителя департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Зайцеву Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что заявление Жигаловой С.Г. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка на территории г. Рыбинска по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" рассмотрено уполномоченным органом, в соответствии с установленным порядком; предложенный административному истцу земельный участок включен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, земельный участок находится на территории городского округа город Рыбинск и предложен административному истцу в соответствии с очередностью его предоставления.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, находит их соответствующими обстоятельствам дела и закону.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Законом Ярославской области N 22-з от 27 апреля 2007 года "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее Закон Ярославской области N 22-з) и постановлением Правительства Ярославской области от 14 марта 2016 года N 249-п "Об утверждении формы заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и Порядка его рассмотрения и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" определен порядок предоставления земельных участков лицам соответствующих категорий.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области N 22-з земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане являются участниками целевых программ по поддержке молодых семей, реализуемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, включающих меры по поддержке индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что постановлением Главы городского округа город Рыбинск N 2113 от 23 июня 2009 года молодая семья ... состоящая также из супруги Жигаловой С.Г. и несовершеннолетнего ребенка, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Главы городского округа город Рыбинск N 2929 от 11 августа 2009 года молодая семья признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
В связи с расторжением брака в учетное дело семьи Жигаловой С.Г. внесены изменения.
Приказом Департамента по физической культуре, спору и молодежной политике Ярославской области N 38 от 23 января 2016 года семья Жигаловой С.Г. включена в список молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в 2017 году по Ярославской области - учетный номер участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года N 12. Об указанном обстоятельстве Жигаловой С.Г. было сообщено в письме Управления строительства Администрации городского округа город Рыбинск N 044-01-04/885 от 19 мая 2017 года, с одновременным разъяснением возможности получения вместо социальной выплаты земельного участка, расположенного на территории городского округа город Рыбинск, в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области N 22-з от 27 апреля 2007 года.
17 января 2017 года Жигалова С.Г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
9 июля 2018 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в адрес Жигаловой С.Г. направлено уведомление о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка площадью 980 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: .... Разъяснено о необходимости в течение 14 дней с момента получения уведомления дать согласие на приобретение данного земельного участка или об отказе от приобретения, с указанием на то, что при не поступлении согласия или отказа в установленный срок Жигалова С.Г. будет считаться отказавшейся от предложенного земельного участка с перемещением в конец очереди. Данное уведомление получено Жигаловой С.Г., что сторонами не оспаривалось.
Решением Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков N 60 от 15 августа 2018 года, утвержденного и.о. директора департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, в связи с отсутствием уведомления о согласии на приобретение предложенного земельного участка семье Жигаловой С.Г. присвоен новый порядковый номер в Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков.
20 августа 2018 года Жигалова С.Г. уведомлена Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о присвоении нового порядкового номера в книге учета граждан - 709, по факту - 104.
Из пояснений сторон судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ... в настоящее время предоставлен иному лицу.
Из материалов дела также следует, что 30 июля 2019 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Жигаловой С.Г. на основании ее заявления предложен земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером N по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства.
Процедура по предоставлению Жигаловой С.Г. земельного участка и принятию Решения Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков N 60 от 15 августа 2018 года судом проверена, установлено соответствие ее положениям частей 6,7,8,10 статьи 2.2. Закона Ярославской области N 22-з, с чем судебная коллегия соглашается.
Судом установлено, что после получения уведомления от 9 июля 2018 года о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка письменного согласия либо письменного отказа от земельного участка в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Жигалова С.Г. в установленный срок не направляла. При этом направление ответчику сообщений о несогласии с качеством предоставляемого земельного участка, не может свидетельствовать о выражении Жигаловой С.Г. волеизъявления, которое повлекло бы предоставление ей в установленном законом порядке земельного участка. При поступлении таких сообщений от Жигаловой С.Г. Департаментом было принято обоснованное решение о присвоении семье Жигаловой С.Г. нового порядкового номера в Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельный участков.
Доводы жалобы о незаконности действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в связи с наличием у него обязанности предоставить в собственность истцу благоустроенный земельный участок, - основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 24 апреля 2018 года земельный участок по адресу: ..., включен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Рыбинск, утвержденный Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 26 января 2012 года N 215.
В силу положений части 4 статьи 2.1 Закона Ярославской области N 22-з в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, орган исполнительной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков). Уполномоченные органы размещают Перечень земельных участков соответственно на портале органов государственной власти Ярославской области, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В Перечне земельных участков должны содержаться кадастровый номер, адрес (местоположение), площадь, категория и вид разрешенного использования земельных участков.
Суд первой инстанции верно отметил, что требований по необходимости обеспечения предоставляемых земельных участков подъездными путями, инженерными сетями положения указанного Закона не содержат.
Ссылка в апелляционной жалобе Жигаловой С.Г. на содержание положений Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку к правоотношениям сторон указанный нормативно-правовой акт применению не подлежит.
Также не регулируют спорные правоотношения сторон изложенные в апелляционной жалобе положения Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года "О содействии развитию жилищного строительства" о предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
Изложенные в Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29.07.2010 N 40, принципы предоставления земельных участков, сформированных из состава государственных и муниципальных земель, административными ответчиками не нарушены. Как установлено судом, подтверждено материалами дела, работы по планировке территории до принятия решения о предоставлении земельных участков в рассматриваемом случае проведены, земельные участки сформированы на основании утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.
Свои полномочия, установленные Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск N 1301 от 17 мая 2016 года "О наделении полномочиями", административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск исполнил, приняв заявление Жигаловой С.Г. о предоставлении земельного участка, приняв решение о постановке ее на учет и уведомив Жигалову С.Г. о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка с разъяснением прав и обязанностей.
В соответствии с положениями региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2021 годы", утвержденной Постановлением Правительства ЯО от 26.01.2011 N 9-п на территориях муниципальных образований области определены перспективные земельные участки для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Органами местного самоуправления проводятся мероприятия по формированию земельных участков.
Действительно, в разделе 1 указанной Программы о характеристиках комплекса программных мероприятий закреплено, что Программа носит комплексный характер и включает в себя мероприятия, реализуемые в ряде других областных целевых и региональных адресных программ; непосредственно в рамках Программы предполагается реализация мероприятий, в том числе, по обеспечению земельных участков для строительства жилья инженерной инфраструктурой.
Вместе с тем, отсутствие в необходимом количестве земельных участков, обеспеченных инженерной (коммунальной) инфраструктурой, что в большей степени связано с отсутствием в муниципальных образованиях области необходимых финансовых средств, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых административным истцом действий административных ответчиков.
Согласно сведениям администрации городского округа город Рыбинск, проектирование и строительство дороги по Башаровской улице запланировано на перспективу развития по мере реализации первоочередных мероприятий муниципальной программы "Комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Рыбинск на 2017 - 2030 годы"; планируется комиссионное обследование с целью рассмотрения вариантов организации временного проезда к земельному участку .... Выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству подъездных дорог к земельным участкам, предоставляемым по программе бесплатного предоставления земельных участков будет осуществляться после выполнения проектов планировки и межевания территории, проведения межевания, постановки на кадастровый учет. Затраты на данные мероприятия будут учтены при формировании бюджета городского округа город Рыбинск на 2020 год. Возможность обеспечения земельного участка коммунальной инфраструктурой не исключена.
Действия административных ответчиков по включению земельного участка по адресу: ... в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Рыбинск, по предложению указанного земельного участка Жигаловой С.Г., а также по перемещению Жигаловой С.Г. в конец соответствующей очереди в связи с отказом от принятия предложенного земельного участка - положениям Постановлений Администрации городского округа город Рыбинск от 6 сентября 2016 года N 2477, от 8 сентября 2017 года N 2610 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Рыбинск" также не противоречат.
Ссылки истца на результаты проведенной по ее обращению прокурорской проверки о наличии оснований для отмены постановленного судом решения не свидетельствуют, поскольку выводы по результатам проведенной органами прокуратуры проверки не являются обязательными для суда при рассмотрении административного дела.
На основании изложенного вывод суда о том, что заявление Жигаловой С.Г. рассмотрено административным ответчиком в соответствии с установленным порядком, земельный участок, предложенный административному истцу, включен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, находится на территории городского округа город Рыбинск и предложен административному истцу в соответствии с очередностью его предоставления, - является правильным, основанным на материалах дела и положениях нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения сторон. Основания для удовлетворения заявленных Жигаловой С.Г. требований у суда первой инстанции отсутствовали.
В целом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом, в связи с чем не могут явиться основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигаловой С,Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
