Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 09 марта 2021 года №33а-782/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2021 года Дело N 33а-782/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Федоришина А.С., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Шелаховой Валентины Алексеевны к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Межмуниципальному Рославльскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Росреестра по Смоленской области Конашук И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шелахова В.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области) и Межмуниципальному Рославльскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области о признании незаконным и отмене решения от 12 декабря 2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру N ..., сославшись на то, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права принадлежащей ей на праве собственности квартиры по причине отсутствия в ЕГРН сведений о кадастровом учете здания, в котором расположен объект учета - незаконно.
В судебное заседание Шелахова В.А. не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представители Управления Росреестра по Смоленской области и Межмуниципального Рославльского отдела Управления по Смоленской области, надлежаще извещенных о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве административных ответчиков государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области Родина Е.В. и представитель административной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020г. административный иск Шелаховой В.А. удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12 декабря 2019 г. N КУВД-01/2019-15071418/1, на Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шелаховой В.А. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на квартиру N ..., известив административного истца о результатах такого рассмотрения в установленном порядке.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить судебное решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В соответствии с п. 10 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 запись о помещении вносится в кадастр недвижимости при наличии записи о здании, сооружении, в котором такое помещение расположено и поскольку записи о здании, в котором расположена квартира административного истца в ЕГРН отсутствует, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на квартиру Шелаховой В.А. невозможны. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, необходимых для внесения такой записи, в связи с чем административный истец для регистрации права собственности на квартиру помимо решения суда должен представить в Управление Росреестра по Смоленской области необходимые документы. Кроме того, необоснованно к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный регистратор Управления Росреестра по смоленской области, административная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области и Межмуниципальный Рославльский отдел Управления Росреестра по Смоленской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 октября 2020 г. решение Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020 г. отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Шелаховой В.А.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 октября 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, государственный регистратор Родина Е.В., представитель апелляционной комиссии по обжалованию решений по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов. поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).
В соответствии с пунктами 5, 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы. необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Шумячского районного суда Смоленской области от 02 октября 2019 г. за Шелаховой В.А. признано право собственности на квартиру N ...
Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию - жилого дома, в котором расположена спорная квартира административного истца. утвержден главой администрации Шумячского района Смоленской области 29 марта 1994 г. N 74.
11 апреля 1994 г. первым заместителем Главы администрации Шумячского района Смоленской области издано распоряжение N 87, утвердившее акты государственной комиссии по приемке в эксплуатацию 18-квартирного жилого дома в с. Первомайский, этим же решением директора Первомайского стекольного завода администрация района обязала поставить на баланс 18-квартирный жилой дом.
По сведениям бюро технической инвентаризации на запрос Управления Росреестра по Смоленской области многоквартирный жилой дом N ... полностью не инвентаризировался, площадь посчитана только по замерам двух квартир.
26 ноября 2019 г. Шелахова В.А. обратилась в Межмуниципальный Рославльский отдел Управления Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанную квартиру, приложив к заявлению технический план данной квартиры.
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 12 декабря 2019 г. N КУВД-001/2019-15071418/1 приостановлен кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении квартиры N ..., в связи с отсутствием в ЕГРН записи о здании, в котором расположена вышеуказанная квартира.
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 19 февраля 2020 г. заявление Шелаховой В.А. об обжаловании вышеуказанного решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12 декабря 2019 г. оставлено без удовлетворения в связи с пропуском срока на обжалование.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом был предоставлен полный комплект документов для регистрации объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учет, право собственности административного истца на квартиру установлено вступившим в законную силу решением суда, являющимся обязательным для исполнения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона N 218-ФЗ).
Согласно частей 1, 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ.
Указанные сведения, как следует из статьи 24 названного закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (ч. 4 ст. 24 Закона N 218-ФЗ).
При этом подпунктом 37 пункта 3.5 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 03.12.2019) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Порядок) предусмотрено, что при описании местоположения помещения указывается описание местоположения помещения в пределах этажа (этажей) или в пределах здания или сооружения, или в пределах соответствующей части здания или сооружения в объеме сведений, предусмотренных техническим планом помещения, техническим планом здания, сооружения.
В текстовой части технического плана, как следует из ч. 10 ст. 24 названного федерального закона, указываются в том числе сведения о площади помещения, его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения. Более подробный перечень из 17 пунктов основных сведений в отношении помещения, подлежащих внесению в ЕГРН, содержится в пп. 35 п. 3.5 Порядка.
Таким образом, для осуществления кадастрового учета помещения (квартиры) государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.
Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации был представлен технический план квартиры, к оформлению и содержанию которого в оспариваемом решении замечаний не имеется.
Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодека РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Аналогичная норма приведена и в пункте 12 Приложения N 2 "Требования к определению площадей здания, сооружения и помещений" к приказу Министерства экономического развития России от 1 марта 2016 г. N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещений".
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о регистрации обязанность по предоставлению заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав возложена на орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию. уполномоченных на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; указанные уполномоченные органы в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.
Таким образом, административный истец не относится к лицам, уполномоченным обращаться в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного дома с приложением технического плана такового объекта и иных необходимых документов.
На административного истца не может быть возложена обязанность по постановке на кадастровый учет всего многоквартирного дома, в котором расположена его квартира, с оформлением и предоставлением документов необходимых для учета многоквартирного дома.
Оспариваемое решение Управления Росреестра по Смоленской области препятствует реализации прав истца, установленных судебным актом.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иное толкование норма материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для его отмены.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном привлечении к участию в деле в качестве административных ответчиков государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области, административной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области, Межмуниципального Рославльского отдела Управления Росреестра по Смоленской области, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, на указанных административных ответчиков не возложено никакой обязанности, поэтому эти доводы не являются основанием для удовлетворения жалобы.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка