Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 17 февраля 2021 года №33а-78/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-78/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бебнева С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, председателю комиссии по жилищно-бытовым вопросам и по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области Калиненко В.В., секретарю комиссии по жилищно-бытовым вопросам и по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области Сергееву Н.В. о признании незаконным решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе административного истца Бебнева С.В. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.11.2020, которым административному истцу отказано в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения административного истца Бебнева С.В. и его представителя адвоката Авершина А.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области Задоя А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бебнев С.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО), председателю комиссии по жилищно-бытовым вопросам и по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" УФСИН России по ЕАО (далее также жилищно-бытовая комиссия) Калиненко В.В., секретарю жилищно-бытовой комиссии Сергееву Н.В. о признании незаконным решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивированы тем, что в 1997 году истец был принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а в июле 2020 года снят с учёта на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Между тем при постановке на учёт недостоверных сведений Бебнев С.В. в комиссию не предоставлял, фактов неправомерных действий должностных лиц при постановке административного истца на учёт не установлено.
Кроме того, принимая решение о снятии с учёта, комиссия, признав обеспеченность Бебнева С.В. жилой площадью, приходящейся на одного члена семьи, выше уровня, установленного на момент постановки на учёт, не учла, что Бебнев С.В. проживал в квартире у родителей супруги и не являлся членом их семьи, иной жилой площади в пользовании не имел.
Просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от 03.07.2020 о снятии Бебнева С.В. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать УФСИН России по ЕАО восстановить в указанной очереди.
Решением районного суда от 17.11.2020 в удовлетворении административных исковых требований истцу отказано.
В апелляционной жалобе Бебнев С.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
Жалобу мотивирует доводами, которые аналогичны доводам административного иска.
Дополнительно приводит довод о том, что материалы дела не содержат сведений о внесении начальнику УФСИН России по ЕАО предложения о принятии совместного решения о снятии административного истца с учёта, как того требует пункт 3.7 Положения о жилищно-бытовой комиссии.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. указала на законность и обоснованность принятого судебного решения.
Административные ответчики председатель жилищно-бытовой комиссии Калиненко В.В. и секретарь жилищно-бытовой комиссии Сергеев Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бебнев С.В. требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что ежегодно предоставлял в комиссию соответствующие документы. О необходимости предоставления дополнительных сведений (документов) Бебнева С.В. не уведомляли, документы не требовали. В принадлежавшей Ч. квартире по адресу: <...>, административный истец был зарегистрирован в 1997 году с целью трудоустройства. В последующем Ч. передал указанную квартиру в мэрию города в связи с предоставлением ему другого жилого помещения. В 2015 году комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по ЕАО Бебнев С.В. составом семьи из двух человек (он и его сын) поставлен на учёт как нуждающийся в предоставлении жилья.
Представитель административного истца адвокат Авершин А.В. требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что из протокола жилищно-бытовой комиссии от 03.07.2020 непонятно, какие документы должен был предоставить Бебнев С.В. в комиссию. Обратил внимание на то, что Бебневу С.В. не предложили предоставить интересующие комиссию документы, в то время как другому работнику (очереднику) такую возможность предоставили.
Представитель административного ответчика УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснила, что все доводы истца были рассмотрены судом первой инстанции. Указала, что при постановке на учёт Бебнев С.В. не представил необходимых документов, в частности, правоустанавливающих документов на квартиру по месту регистрации. Кроме того, на каждого члена семьи, проживавшего в квартире, где был зарегистрирован Бебнев С.В. в 1997 году, приходилось более 8 кв. м, в связи с чем административный истец не мог быть поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что для постановки на учёт Бебнев С.В., кроме рапорта, иных необходимых документов не представил, при этом, обращаясь с рапортом, Бебнев С.В. проживал в квартире, в которой жилая площадь на одного члена семьи соответствовала уровню, установленному Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утверждёнными решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов и Президиума Хабаровского краевого Совета профессиональных союзов от 21.02.1991 N 46 (далее - Правила учёта граждан на территории Хабаровского края), пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 25.11.1997 младший инспектор отдела розыска и конвоирования управления исполнения наказаний Управления внутренних дел Еврейской автономной области (далее - УИН УВД ЕАО) Бебнев С.В. подал на имя начальника УИН УВД ЕАО рапорт о постановке его на очередь для получения жилья составом семьи из двух человек, в связи с проживанием семьёй у родителей жены (л.д. 62).
Согласно акту проверки жилищных условий от 26.11.1997 комиссия в составе председателя Калиненко В.И., членов комиссии С. и Н. установила, что занимаемое Бебневым С.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, Еврейская автономная область, принадлежит на праве собственности Ч., который приходится отцом супруги Бебнева С.В. В жилом помещении, имеющем жилую площадь 40,2 кв. м проживает пять человек - Бебнев С.В. с супругой, родители и сестра супруги (л.д. 63).
28.11.1997 комиссия по жилищно-бытовым вопросам управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Еврейской автономной области решением, оформленным протоколом заседания N 5, поставила Бебнева С.В. на очередь для получения жилья.
Принимая решение, комиссия учла, что Бебнев С.В. собственного жилья не имеет, проживает с семьёй на квартире родителей жены (л.д. 56).
В 2015 г. супруга Бебнева С.В. умерла.
03.07.2020 комиссия по жилищно-бытовым вопросам и по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" УФСИН России по ЕАО решением, оформленным протоколом заседания N 3, сняла Бебнева С.В. с учёта по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, и исключила его из списков очередников (л.д. 53).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.
Обосновывая решение о снятии с учёта, жилищно-бытовая комиссия сослалась на непредставление Бебневым С.В. документов, влекущих оставление его рапорта без рассмотрения, а также на то, что жилая площадь принадлежащего Ч. жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи, в том числе Бебнева С.В., превышает уровень, установленный пунктом 2.1.1 Правил учёта граждан на территории Хабаровского края.
В направленном Бебневу С.В. уведомлении от <...> комиссия в качестве мотива снятия с учёта изложила только вывод об обеспеченности административного истца жилой площадью.
Между тем данный вывод основан на неверной оценке обстоятельств, имевших место на момент постановки Бебнева С.В. на учёт.
В силу статьи 127 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное.
Исходя из положений статьи 53 ЖК РСФСР, применительно к положениям статьи 127 ЖК РСФСР, к членам семьи собственника относятся супруг собственника, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они проживают совместно с собственником и ведут с ним общее хозяйство.
По смыслу приведённой нормы, совместное проживание лица с собственником не является безусловным основанием для признания членом семьи собственника.
Принимая во внимание, что административным истцом подан рапорт о постановке его на учёт составом семьи из двух человек (он и его супруга), а не из пятерых человек, то есть всех проживающих в жилом помещении лиц, а также учитывая, что факт проживания Бебнева С.В. со своей супругой в квартире её родителей сам по себе не свидетельствует об обеспеченности жилой площадью, Бебнев С.В. обоснованно был поставлен на очередь для получения жилья, так как фактически являлся временным жильцом, обязанным освободить помещение по требованию отца своей супруги, а не членом его семьи, что прямо следует из рапорта Бебнева С.В.
Кроме того, на момент регистрации в квартире, принадлежащей Ч. (февраль 1997 года), Бебнев С.В. не состоял в браке с дочерью собственника жилого помещения (брак зарегистрирован в августе 1997 года). Как пояснил административный истец суду апелляционной инстанции, его регистрация в жилом помещении была произведена с целью устройства на работу. Приведённые обстоятельства свидетельствуют о регистрации Бебнева С.В. в названном жилом помещении не как члена семьи Ч.
Также из материалов дела усматривается, что при оценке обстоятельств постановки Бебнева С.В. на учёт, жилищно-бытовая комиссия, а в последующем и суд первой инстанции, неправомерно применили Правила учёта граждан на территории Хабаровского края, поскольку в 1997 году на территории Еврейской автономной области, вышедшей из состава Хабаровского края, действовало Временное положение "О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Еврейской автономной области", утверждённое постановлением главы администрации Еврейской автономной области от 23.07.1996 N 202 и признанное утратившим силу постановлением губернатора Еврейской автономной области от 15.08.2002 N 180 (далее - Временное положение учёта граждан на территории Еврейской автономной области).
Временным положением устанавливался единый порядок учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязательный для органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Еврейской автономной области (пункт 1.1).
Согласно пункту 2.1 Временного положения учёта граждан на территории Еврейской автономной области нуждающимися признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Законодательным Собранием Еврейской автономной области.
В соответствии с пунктом 3.5 Временного положения учёта граждан на территории Еврейской автономной области для принятия на учёт гражданином подаётся заявление. К заявлению прилагаются выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счёта и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Указанное требование дублирует пункт 12 Примерных правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённых постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 и утративших силу с 01.02.2020 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2020 N 7 (далее - Примерные правила учёта граждан в РСФСР), также подлежащих применению при оценке законности постановки Бебнева С.В. на учёт.
Пунктом 13 Примерных правил учёта граждан в РСФСР предусмотрена тщательная проверка поступившего от гражданина заявления с составлением акта проверки жилищных условий.
Поскольку Бебнев С.В. не был обеспечен жилой площадью ни как член семьи собственника, ни на условиях договора найма, факт непредоставления им при постановке на учёт наряду с рапортом обязательных для предъявления документов, в частности, выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счёта, содержащих сведения, в том числе об основных характеристиках жилого помещения и о зарегистрированных в нём лицах, не может служить самостоятельным основанием для признания постановки Бебнева С.В. на учёт незаконной, поскольку необходимые сведения были установлены комиссией при проверке его жилищных условий, а регистрация по месту жительства не являлась условием для постановки на учёт (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2002 N КАС 02-176).
Кроме того, согласно пункту 3.11 Временного положения учёта граждан на территории Еврейской автономной области, пункту 19 Примерных правил учёта граждан в РСФСР ежегодно в период с 1 января по 1 апреля должна проводиться перерегистрация граждан, состоящих на учёте для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
Положением о комиссии по жилищно-бытовым вопросам и по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" УФСИН России по ЕАО, утверждённым начальником УФСИН России по ЕАО 24.01.2020 (далее - Положение о жилищно-бытовой комиссии), в функции комиссии включены полномочия по принятию решения о сроках и условиях перерегистрации очередников с дополнительной проверкой жилищных условий при необходимости (пункт 3.6); по проведению дополнительной проверки жилищных условий очередника при наличии данных, указывающих на утрату его права на улучшение жилищных условий (пункт 3.5).
Проводя ежегодную перерегистрацию очередников, комиссии по жилищно-бытовым вопросам, которые принимали решение как о принятии Бебнева С.В. на учёт, так и о его снятии с учёта, признавали право последнего состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий на протяжении более 22 лет, что исходя из установленных по делу обстоятельств явно указывает на необоснованность выводов комиссии, послуживших основанием для исключения Бебнева С.В. из числа очередников в 2020 году.
При изложенных обстоятельствах ссылка жилищно-бытовой комиссии на отсутствие документов и обеспеченность жилой площадью не влечёт снятие Бебнева С.В. с учёта.
Более того, принимая в отношении Бебнева С.В. оспариваемое решение, жилищно-бытовая комиссия не учла установленные Положением о жилищно-бытовой комиссии требования, предъявляемые к порядку принятия решений о снятии очередников с учёта.
Так, в соответствии с пунктом 3.7 Положения о жилищно-бытовой комиссии в функции комиссии входит при наличии установленных законом оснований внесение предложений начальнику УФСИН России по ЕАО о принятии совместного решения о снятии с учёта очередника (л.д. 43).
Межу тем решение о снятии Бебнева С.В. с учёта принято только комиссией путём оформления протокола заседания N 3, состоявшегося 03.07.2020, в котором начальник УФСИН России по ЕАО участие не принимал.
Учитывая, что административными ответчиками не опровергнута обоснованность признания Бебнева С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки на учёт в 1997 году, принятое жилищно-бытовой комиссией решение о снятии Бебнева С.В. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит отмене с восстановлением его в указанной очереди.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.11.2020 отменить, вынести новое решение, которым административное исковое заявление Бебнева С.В. удовлетворить.
Признать решение комиссии по жилищно-бытовым вопросам и по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, оформленное протоколом заседания от 03.07.2020 N 3, в части снятия Бебнева С.В. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным с восстановлением Бебнева С.В. в указанной очереди.
Об исполнении данного решения сообщить в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области и административному истцу Бебневу С.В. в течение одного месяца со дня принятия апелляционного определения.
Апелляционную жалобу Бебнева С.В. считать удовлетворённой.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка