Дата принятия: 18 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-7812/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-7812/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей областного суда Хакимовой О.В., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Музычук А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волохина Н.А. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга Корбану М.С., администрации г. Оренбурга, Главе г. Оренбурга Ильиных В.А. об оспаривании решений
по апелляционным жалобам Волохина Н.А., Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 августа 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя административного истца Горяинова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу Волохина Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волохин Н.А. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он (дата) обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему двух земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Вместе с тем, письмами от 06 августа 2020 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отказал в удовлетворении этих заявлений, ссылаясь на пункт 14 статьи 19.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанные отказы органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельных участков для определенных целей решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 октября 2020 года признаны незаконными; на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Вместе с тем, в связи с неисполнением Департаментом решения суда от 06 октября 2020 года, он вновь вынужден был обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" площадью 3 *** кв. м. для сенокошения, расположенного на территории муниципального образования "город Оренбург", и площадью *** кв. м. для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного на территории (адрес) сельсовета муниципального образования "город Оренбург". Решениями от 20 апреля 2021 года N и N Департамент в отсутствие на то законных оснований повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд:
признать незаконными отказы Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 20 апреля 2021 года N, N в предварительном согласовании предоставления земельных участков для сенокошения и для выпаса скота;
обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга устранить нарушения права заявителя путем утверждения схем расположения земельных участков и предварительного согласования их предоставления для выпаса скота и для сенокошения.
Определением суда от 23 июня 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, глава г.Оренбурга Ильиных В.А., начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга Корбан М.С.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Волохин Н.А., представители административных ответчиков администрации г. Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, административные ответчики начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Корбан М.С., глава г. Оренбурга Ильиных В.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Горяинов А.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 августа 2021 года административные исковые требования Волохина Н.А. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику Департамента удовлетворены, в удовлетворении требований к другим ответчикам отказано. Суд признал незаконными решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N от 20 апреля 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв. для сенокошения и N от 20 апреля 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных.
Этим же решением на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Волохина Н.А. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга просит решение суда в той части, в которой административные исковые требования удовлетворены, отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Волохин Н.А. в поданной им апелляционной жалобе просит решение суда от 03 августа 2021 года отменить в части возложения на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с принятием в этой части нового решения, которым обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга устранить нарушения его права путем утверждения схем расположения земельных участков и предварительного согласования их предоставления для выпаса скота и для сенокошения.
Административный истец Волохин Н.А., представители административных ответчиков администрации г. Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, административные ответчики начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Корбан М.С., глава г.Оренбурга, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В Правилах землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 определено, что земельные участки в составе зон "СХ" - это пашни, сенокосы, выгоны, залежи, участки, занятые многолетними насаждениями, переданные в соответствии с действующим законодательством из состава муниципальных земель юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства. Целью выделения является создание правовых условий для сохранения сельхозугодий и развития определенных видов сельскохозяйственной деятельности в условиях территориального роста города.
Разрешенное использование земельных участков в границах территориальных зон "СХ" осуществляется с учетом требований дополнительных регламентов статьи 62 настоящих Правил.
К основным видам разрешенного использования земельных участков в границах территориальных зон "СХ" в том числе относятся:
- Код 1.0 - сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции);
- Код 1.1 - растениеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6);
- Код 1.7 - животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20);
- Код 1.8 - скотоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 06 июля 2020 года Волохин Н.А. обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга по вопросу предварительного согласования предоставления ему земельного участка площадью *** кв.м., расположенного на территории МО "город Оренбург", для выпаса сельскохозяйственных животных и земельного участка площадью *** кв.м., расположенного на территории МО "город Оренбург", для сенокошения.
Письмами от 06 августа 2020 года N, N Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отказал Волохину Н.А. в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в соответствии с Генеральным планом г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674, запрашиваемый для выпаса сельскохозяйственных животных (сенокошения) земельный участок частично расположен на территории общего пользования, а также на территории объектов специального назначения (кладбищ), на нем предусмотрено строительство дороги и крематория; запрашиваемый для выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок расположен на территории садоводческих товариществ.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 октября 2020 года, вступившим в законную силу, указанные решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для сенокошения, для выпаса сельскохозяйственных животных признаны незаконными, на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Волохина Н.А. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
12 марта 2021 года Волохин Н.А. вновь обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с аналогичными заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Решениями Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N, N от 20 апреля 2021 года в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков" отказано.
При этом, отказывая Волохину Н.А. в предоставлении земельного участка площадью *** кв. м., расположенного на территории (адрес) сельсовета муниципального образования "город Оренбург", для выпаса сельскохозяйственных животных, Департамент сослался на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что испрашиваемый участок согласно Генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета N 674 от 10 октября 2008 года, расположен в земельном отводе площадью *** га земель (пашни) из специального фонда территории совхоза "***" г. Оренбурга, который отводился жителям г. Оренбурга для ведения коллективного садоводства. В соответствии с распоряжением администрации г. Оренбурга от 23 марта 1992 года N 463 "Об отводе земли" вышеуказанная территория предоставлялась *** садовым товариществам. В связи с чем, запрашиваемый вид разрешенного использования на указанном участке не соответствует целям использования участка и противоречит документам территориального планирования.
Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения, площадью *** кв.м., мотивирован тем, что согласно Генеральному плану г.Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета N 674 от 10 октября 2008 года, испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (транспортных и пешеходных связей) - дороге, а также на территории объектов специального назначения - кладбище. На испрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство дороги и крематория. Кроме того, этот земельный участок расположен в нормативной санитарно - защитной зоне от кладбища, размер которого составляет 500 м.
Полагая повторные отказы Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги незаконными, Волохин Н.А. обратился в суд.
Согласно представленному административным истцом в материалы дела техническому заключению от 07 июля 2021 года N, подготовленному ООО, эксперт по результатам проведенного исследования пришел к выводу о соответствии образуемых земельных участков площадью *** Га и *** Га документам территориального планирования по земельным участкам на территории МО г.Оренбург. Границы земельного участка площадью *** кв. м. на территории г.Оренбурга, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заказу Волохина Н.А., определены с учетом положений Правил землепользования и застройки МО г. Оренбург, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557, с учетом всех последних изменений, а также Карты градостроительного зонирования г. Оренбурга. Границы образуемого земельного участка площадью *** кв. м. определены в пределах территориальной зоны "СХ" и не пересекают территорию общего пользования, а также территорию объектов специального назначения. Границы земельного участка площадью *** кв. м. на территории (адрес) г. Оренбурга, в отношении которого предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заказу Волохина Н.А., определены с учетом положений Правил землепользования и застройки МО г. Оренбург, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557, с учетом всех последних изменений, а также Карты градостроительного зонирования п. (адрес). Границы образуемого земельного участка площадью *** кв. м. определены в пределах территориальной зоны "СХ" и не пересекают границы территориальной зоны Ж.5.
Суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в связи с чем, заявленные требования к этому административному ответчику удовлетворил.
Такие выводы суд первой инстанции мотивировал отсутствием доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого Волохиным Н.А. для сенокошения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища, и тем, что другие основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указанные Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в ответах от 20 апреля 2021 года, являлись предметом оценки суда ранее - при рассмотрении административного дела N.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга приводит доводы о том, что в соответствии с Генеральным планом г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674, разрешенное использование запрашиваемых земельных участков не соответствует целям их использования, указанным заявителям (административным истцом), поскольку запрашиваемый для сенокошения земельный участок частично расположен на территории общего пользования (транспортных и пешеходных связей), а также на территории объектов специального назначения (кладбищ), где предусмотрено строительство дороги и крематория и в пределах санитарно-защитной зоны; земельный участок, запрашиваемый для выпаса сельскохозяйственных животных, расположен на территории садоводческих товариществ.
Указанные доводы основанием к отмене решения суда первой инстанции не являются, поскольку опровергаются представленным в материалы дела техническим заключением ФИО15, содержащим схему расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, Карту градостроительного зонирования, согласно которым испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах зон сельскохозяйственного использования, где основной вид разрешенного использования по коду 1.8 соответствует целям предоставления земельных участков - сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, и не пересекают территории общего пользования, территории специального назначения, зоны садоводческих объединений.
Доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка для сенокошения в границах санитарно-защитной зоны кладбища были предметом проверки суда первой инстанции и мотивированно отклонены.
Доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги, ответчиком не представлены.
Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчиком в оспариваемом письме не приведено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что административным ответчиком обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", изложенных в письмах от 20 апреля 2021 года N, N, не доказана.
Доводы апелляционной жалобы Волохина Н.А. о том, что возложение судом на административного ответчика обязанности рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков повторно к восстановлению его прав и законных интересов не приведет, признаются несостоятельными, поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.
При этом неисполнение Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности, возложенной на него решением суда от 06 октября 2020 года (дело N), само по себе основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований (пункты 3, 4) не является.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению либо отмене.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Волохина Н.А., Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
