Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: 33а-7812/2020, 33а-66/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N 33а-66/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Алиева В. Г. оглы к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С. А., МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 21 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного истца Алиева В.Г.о. - Титенок М.И., административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А., также представляющей интересы административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представителя административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Инкиной С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алиев В.Г.о. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А., УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству от 30.03.2020 г. N 14239/20/27027-ИП, возбужденному на основании постановления Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26.02.2020 года по делу N 5-263/2020 о принудительном выдворении за пределы РФ, возложении обязанности по совершению исполнительских действий, направленных на исполнение постановления суда.
В обоснование требований указал, что судебным приставом-исполнителем Федяниной С.А. осуществляются исполнительные действия по указанному исполнительному производству о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Алиева В.Г.о., с содержанием его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю. Алиев В.Г.о. с 26.02.2020 года до настоящего времени содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю. С указанной даты Алиев лишен свободы и личной неприкосновенности, а также возможности выехать за пределы РФ, чем нарушены права и свободы, закрепленные Конституцией РФ (ст.ст. 22, 27).
Ходатайство о скорейшем исполнении решения суда о принудительном выдворении Алиева В.Г. за пределы РФ от 23.07.2020 года было отклонено со ссылкой на отсутствие регулярное авиасообщения. Вместе с тем, по состоянию на 04.08.2020 года авиасообщение РФ с Азербайджаном возобновлено.
К участию в деле административным соответчиком привлечен МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от сентября 2020 года административные требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным бездействие, допущенное судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С. А. в рамках исполнительного производства от 30.03.2020 года N 14239/20/27027-ИП о выдворении Алиева В.Г.о. за пределы Российской Федерации. Обязать МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО принять надлежащие меры к исполнению постановления Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26.02.2020 года по делу N 5-263/2020 о принудительном выдворении Алиева В.Г.о. за пределы Российской Федерации.
В апелляционной жалобе административный ответчик УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, указывает, что Алиев В.Г.о. является подозреваемым по уголовному делу и совершаемые им действия являются попыткой скрыться от уголовного преследования. Обращает внимание суда на то, что 26.08.2020 года исполнительное производство было судебным приставом-исполнителем приостановлено.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Инкина С.И. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федянина С.А., действуя от своего имени и от имени представляемого МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу УФССП России по Хабаровскому краю удовлетворить.
Представитель административного истца Алиева В.Г.о. - Титенок М.И. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указал, что Алиев В.Г.о. имеет статус свидетеля, который содержится в изоляции, обвинение ему не предъявлено, процессуальные действия с ним не проводятся, препятствий для его выдворения не имеется.
Административный истец Алиев В.Г.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В компетенцию названного должностного лица входит совершение иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из материалов дела усматривается, что постановлением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26.02.2020 года по делу N 5-263/2020 гражданин Республики Азербайджан Алиев В. Г. оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России. Постановление вступило в законную силу 14.03.2020 года.
16.03.2020 года Железнодорожным районным судом города Хабаровска в адрес УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО было направлено постановление от 26.02.2020 года по делу N 5-263/2020 в отношении Алиева В.Г.о. для исполнения.
24.03.2020 года УФССП России по Хабаровскому краю перенаправило в МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (получено 30.03.2020г. вход. N 14243/202) постановление по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина Алиева В.Г.о. для принудительного исполнения в части административного выдворения за пределы РФ.
30.03.2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. на основании постановления Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26.02.2020 N 5-263/2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 14239/20/27027-ИП в отношении Алиева В.Г.о.
В сообщении пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО от 26.02.2020 г. N 21/702/5/1058осп в адрес начальника ОСП МОСП по ИОИП (получено 03.03.2020г. нарочно) указано, что в процессе работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота ВБР в поле зрения Пограничного управления попал гражданин Республики Азербайджан Алиев В.Г.о. ДД.ММ.ГГГГ.р., возможно причастный к сбыту пищевой рыбной продукции без маркировки в особо крупном размере. 26.02.2020 года решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. В соответствии с судебным решением правонарушитель помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, с последующим административным выдворением за пределы РФ. Вместе с тем, в целях доказывания причастности Алиева В.Г.о. к совершению преступления, предусмотренного части 4 статьи 171.1 УК РФ, имеется необходимость проведения в его отношении оперативно-розыскных мероприятий. В этой связи просили оказать содействие в исключении преждевременного убытия иностранца с территории РФ на максимально возможные сроки.
На запрос от 23.07.2020 года адвоката Титенок М.И. СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. 04.08.2020 года за N 27027/20/21656 дан ответ, что в ее производстве находится ИП от 30.03.2020 г. N 14239/20/27027-ИП, возбужденное на основании постановления Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26.02.2020 по делу N 5-263/2020 о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина Республики Азербайджан Алиева В.Г.о., с содержанием его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России. Все регулярное и чартерное авиасообщение с другими странами отменено. Следовательно, на момент возбуждения исполнительного производства осуществить выдворение Алиева В.Г.о. за пределы РФ не представлялось возможным. По состоянию на 04.08.2020 года также отсутствует возможность перемещения иностранного гражданина через государственную границу в связи с тем, что регулярное авиасообщение РФ с другими странами не восстановлено.
Согласно телефонограмме от 07.09.2020 года, составленной СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю Федяниной С.А., по сообщению работника агентства по продаже железнодорожных и авиабилетов "Амур Авиа" прямое авиасообщение РФ с Республикой Азербайджан отсутствует.
Как следует из справки гендиректора ООО "Транспорт Сервис Транзит-Хабаровск" от 07.09.2020 года, выданной Федяниной С.А., регулярные рейсы с территории РФ в республику Азербайджан (прямое сообщение) в период с 01.04.2020г. не выполняются.
Стороной административного истца предоставлены в суд электронный билет (маршрутная квитанция пассажира) на имя пассажира Алиева В.Г.о. N 5552489386482 от 20.09.2020 года по маршруту: Хабаровск - Москва (Шереметьево) - Баку, с датой вылета - 30.09.2020г., датой прилета - 01.10.2020 года и полис страхования пассажира в авиакомпании Аэрофлот.
Постановлением СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. от 26.08.2020 года отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству N 14239/20/27027-ИП на срок с 26.08.2020 года по 09.09.2020 года включительно.
Постановлением СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. от 10.09.2020 года отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству N 14239/20/27027-ИП на срок с 10.09.2020 года по 24.09.2020 года включительно.
Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. установлено бездействие в отношении исполнения постановления Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26.02.2020г. о принудительном выдворении за пределы РФ гражданина Республики Азербайджан Алиева В.Г.о.
Указанный вывод судебная коллегия полагает ошибочным.
В соответствии с частью 3 статьи 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (часть 1 статьи 3.10 КоАП РФ).
Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 2); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31).
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (часть 5 статьи 3.10 КоАП РФ).
Согласно статье 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (часть 1). Иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан (часть 2). Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 4).
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение урегулировано также положениями статьи 27.19 КоАП РФ, которая предусматривает цели и порядок исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (части 1 - 3).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти (Постановление от 23 мая 2017 года N 14-П).
При этом задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П).
Таким образом, иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение в целях исполнения решения о его депортации, а также для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом применение такой меры административного принуждения, как помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, в каждом из названных случаев обусловлено самостоятельными основаниями.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно.
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 392 действие пункта 2 продлено до 15 сентября 2020 года включительно.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия приходит к выводу, что совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу отсутствует.
Согласно части 2 статьи 32.9 КоАП РФ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Длительное неисполнение решения о выдворении Алиева В.Г.о. обусловлено объективными причинами, а именно ограничением прямого авиасообщения Российской Федерации с Республикой Азербайджан.
Кроме того, судебным приставом-исполнителем были получены сообщения пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России и следственного управления УМВД России по Еврейской автономной области о подозрении Алиева В.Г.о. в совершении преступления предусмотренного пунктом "б" части 4 статьи 171.1 Уголовного кодекса РФ, с учетом чего, являются обоснованными доводы УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о том, что целью обращения Алиева В.Г.о. в суд с административным иском является сокрытие от уголовного преследования. Статус подозреваемого был приобретен Алиевым В.Г.о. 03.06.2020 года после уведомления его о подозрении в совершении преступления в порядке пункта 4 части 1 статьи 46, статьи 223.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ
Судебная коллегия учитывает, что исполнительное производство неоднократно откладывалось судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворить.
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 21 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Алиева В. Г. оглы к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С. А., МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
