Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7809/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-7809/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Зацепина Е.М., Скляр А.А.,
при секретаре Нечай А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гусейнова Э. А. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 25 августа 2020 года по административному делу по административному иску Гусейнова Э. А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю" о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусейнов Э.А. содержится в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) с 29 марта 2016 года.
27 июля 2020 года Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконной деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 30 декабря 2005 года в части отсутствия книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, возложении обязанности организовать ведение данной книги.
В обоснование требований указал, что административным ответчиком направленные им 3 заявления о преступлении в МО МВД России "Заринский" были зарегистрированы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, в нарушение требований действующего законодательства названная книга не ведется, чем нарушаются его права на государственную защиту прав и свобод, охрану от преступлений и злоупотреблений властью.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 25 августа 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гусейнов Э.А. просит решение суда отменить с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что дело рассмотрено в его отсутствие; в камере не размещена информация о порядке подачи заявлений о преступлениях, направленные им сообщения о преступлениях подлежали регистрации, несмотря на адресацию иным органам, поскольку в компетенцию органов уголовно-исполнительной системы не входит возбуждение уголовных дел, в период с 30 декабря 2005 года по 28 марта 2016 года он содержался в названном учреждении, судом не проверены его доводы о нерегистрации в вышеуказанной книге конкретных указанных им обращений, судом не отражены результаты оценки доказательств, не приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, решение суда не отвечает требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гусейнов Э.А. доводы жалобы поддержал, представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю - Зверева А.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам об отсутствии оспариваемого бездействия, поскольку административным ответчиком ведется книга регистрации сообщений о преступлениях, обращения заявителя были адресованы не должностным лицам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а иным органам власти, в том числе уполномоченным проводить проверки по сообщениям о преступлениях, а потому правильно регистрировались в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных с направлением на рассмотрение уполномоченным органам, указанные истцом 3 заявления в МО МВД "России "Заринский" были зарегистрированы данным органом в книге регистрации сообщений о преступлениях, о чем истцу направлены уведомления от 26 июня и 18 октября 2019 года, а потому права истца не нарушены.
В силу статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов (пункт 7); вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями (пункт 8).
Согласно статье 21 вышеуказанного Закона, предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации одним из поводов для возбуждения уголовного дела служит заявление о преступлении.
Согласно статье 141 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде (часть 1). Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем (часть 2). Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя (часть 3).
Как предусмотрено частью 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса (части 4, 5 той же статьи).
Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29 декабря 2005 года "О едином учете преступлений" утверждено типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (далее - Типовое положение).
Согласно подпунктам 2, 3 пункта 5 Типового положения принятие (прием) - получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия; регистрация сообщения о преступлении - внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера.
В силу пункта 12 Типового положения должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под роспись на корешке уведомления документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (приложение к Положению).
Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений, если иное не установлено настоящим Положением (пункт 16 Типового положения).
Приказом Минюста России от 11 июля 2006 года N 250 в соответствии с вышеуказанным приказом и в целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы при рассмотрении сообщений о преступлениях и происшествиях утверждена Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" (далее - Инструкция).
Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что сообщения о преступлениях и происшествиях принимаются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) круглосуточно старшими оперативными дежурными, оперативными дежурными по территориальным органам УИС, дежурными помощниками начальника учреждения, дежурными помощниками начальника колонии, дежурными помощниками начальника больницы, дежурными помощниками начальника следственного изолятора, дежурными помощниками начальника тюрьмы (или их заместителями). В рабочее время допускается осуществлять прием сообщений о преступлениях и происшествиях и другими сотрудниками, специально уполномоченными на осуществление этих функций. Прием заявлений о преступлениях и происшествиях обязаны также осуществлять все лица рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС. Они не вправе отказываться от их приема под предлогом недостаточности сведений для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам.
В соответствии с пунктами 4, 6 Инструкции при получении явки с повинной, заявления или сообщения о преступлении непосредственно от заявителя или оформлении протокола устного заявления сотрудник, принявший заявление, помимо регистрации обязан выдать заявителю под роспись талон-уведомление с указанием данных о лице, принявшем заявление, а также даты и времени его принятия (приложение 2). Сообщения о преступлениях и происшествиях, поступившие в канцелярию (секретариат) учреждений и органов УИС по почте, нарочным и т.д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации сообщения дежурным по учреждению или органу УИС и принимает решение о его проверке.
Пунктом 11 Инструкции предусмотрено, что организация работы по обеспечению приема, полноты регистрации, законности при рассмотрении информации о преступлениях и происшествиях, а также осуществление контроля за ее проведением возлагаются на начальников учреждений и органов УИС.
В силу пунктам 13, 14 Инструкции сообщения о преступлениях регистрируются в Книге регистрации сообщений о преступлениях, а информация о происшествиях - в Журнале регистрации информации о происшествиях (приложение 3). Запрещается отражать в указанных документах ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом. Регистрационные книги и журналы заводятся и хранятся в дежурной части учреждения и органа УИС. Им присваивается регистрационный номер по канцелярии. Заполнение их производится дежурным по учреждению или органу УИС, которые регистрируют в соответствии с требованиями настоящей Инструкции всю поступающую информацию о преступлениях и происшествиях и в дальнейшем при наличии оснований делают записи о ее разрешении. Другим сотрудникам УИС делать записи в регистрационных книгах и журналах запрещается.
Из приведенных положений следует, что регистрация сообщения о преступлениях в книге регистрации сообщений о преступлениях осуществляется в случае приема такого сообщения о преступлении уполномоченным лицом. При этом отказ в приеме сообщения преступления обжалуется в порядке уголовно-процессуального законодательства.
В этой связи в учреждениях исполнительной системы предусмотрено ведение книг регистрации сообщений о преступлениях.
Как следует из материалов дела, истцом оспорена "деятельность в части отсутствия книги учета сообщений о преступлениях", то есть бездействие, выразившееся в том, что такая книга не заведена.
Между тем судом достоверно установлен факт ведения такой книги административным ответчиком.
При этом на обозрение суду первой инстанции и судебной коллегии представлена названная книга регистрации сообщений о преступлениях, начатая в 23 марта 2018 года в прошитом и пронумерованном виде, содержащая зарегистрированные сообщения о преступлениях. В данной книге приведены сведения о предыдущей книге регистрации сообщений о преступлениях, начатой 13 апреля 2016 года, оконченной 22 марта 2018 года, с указанием срока хранения на основании ведомственного приказа - три года.
Таким образом, административным ответчиком документально подтвержден факт ведения книги регистрации сообщений о преступлениях с 13 апреля 2016 года.
Соответственно оспариваемое бездействие отсутствовало, что исключает удовлетворение административных исковых требований.
Доводы заявителя о том, что он периодически содержался в данном учреждении с 30 декабря 2005 года, в связи с чем оспаривал бездействие за период с 30 декабря 2005 года (а не с 29 марта 2016 года), не могут повлечь отмены решения суда.
То обстоятельство, что ответчиком ввиду истечения срока хранения не представлены книги регистрации сообщений о преступлениях за более ранние периоды, не означает, что таковые не велись. Каких-либо объективных данных для сомнений в ведении данных книг ранее вышеприведенных периодов не имеется.
Кроме того, и в случае, если бы по делу было установлено, что до 13 апреля 2016 года вышеуказанная книга не велась, соответствующее бездействия следовало признать прекращенным, а потому не нарушающим прав. Административным истцом каких-либо доказательств нарушения его прав предполагаемым отсутствием книги до 13 апреля 2016 года не представлено.
Доводы заявителя о том, что направленные им сообщения о преступлениях подлежали регистрации, несмотря на адресацию иным органам, поскольку в компетенцию органов уголовно-исполнительной системы не входит возбуждение уголовных дел, судом не проверены его доводы о нерегистрации в вышеуказанной книге конкретных указанных им обращений, также как и о том, что в камере не размещена информация о порядке подачи заявлений о преступлениях, исходя из предмета спора, не имеют значения.
Следует в этой связи также отметить, что регистрации в вышеуказанной книге подлежат лишь принятые сообщения о преступлениях, а потому оспаривание бездействия по нерегистрации конкретных сообщений о преступлении подлежит оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. При этом по данному делу таких требований не заявлялось. Факты нерегистрации вышеуказанных трех сообщений истец приводил в обоснование нарушения оспариваемым бездействием (связанным с не заведением книги регистрации сообщений о преступлениях) его прав.
Доводы жалобы о том, что судом не отражены результаты оценки доказательств, решение не отвечает требованиям действующего законодательства, - безосновательны и противоречат содержанию решения.
Доводы жалобы о нарушении права на участие в судебном заседании подлежат отклонению.
Согласно части 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей или по своей инициативе разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования систем видеоконференц-связи, а также принимает меры по обеспечению такого участия. По результатам рассмотрения указанных ходатайства и вопросов суд выносит мотивированное определение.
Как следует из материалов дела, о личном участии посредством видеоконференц-связи истец не просил ни в административном исковом заявлении, ни впоследствии, в том числе после получения 5 августа 2020 года под роспись извещения о времени и месте рассмотрения дела.
При этом истцу под роспись своевременно были вручены возражения ответчика с приложенными к ним документами (л.д.33), последний подал возражения на возражения ответчика, заявил в письменной форме ходатайства об истребовании доказательств, которые рассмотрены в установленном порядке и в части истребования из материалов другого административного дела копии журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, реестр на отправку простой корреспонденции удовлетворены.
Более того, истец лично участвовал при апелляционном рассмотрении, судебной коллегией выслушаны его объяснения по существу спора,
Судебная коллегия также учитывает осведомленность истца о праве на участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи и активную реализацию такового по иным делам посредством заявления соответствующих ходатайств, в подтверждение чего имеется справка районного суда.
В такой ситуации по данному делу право истца на судебную защиту нельзя признать нарушенным.
С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда, удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гусейнова Э. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
