Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7806/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-7806/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования "Город Саратов" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области об обязании приостановить действие, о признании незаконным предписания
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 13 августа 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного ответчика Гареевой М.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов" обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) об обязании приостановить действие, о признании предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 17 февраля 2020 года N незаконным и его отмене.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что согласно указанному предписанию администрации МО "Город Саратов" предписано выполнить следующие мероприятия: организовать и провести барьерную дератизацию против мышевидных грызунов 50-метровой зоны, прилегающей к жилым зданиям и лесопарку "Кумысная поляна", срок исполнения: до 23 марта 2020 года (п.1); провести контроль эффективности дератизационных мероприятий в обеззараженной зоне, при неудовлетворительных результатах повторить обработку, срок исполнения: до 30 марта 2020 года (п.2); отчет о проделанной работе представить в письменном виде в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове. Срок исполнения: до 01 апреля 2020 года (п.3). Эпизоотологическое обследование проводилось исключительно на территории природного парка "Кумысная поляна" без установления эпидемиологической ситуации в зонах, непосредственно прилегающих к территории природного парка "Кумысная поляна", в связи с чем предписание выполнить мероприятия по барьерной дератизации на прилегающей территории необоснованным.
Поскольку барьерная дератизация характеризуется проведением мероприятий в период наибольшей активности грызунов, который, по общему правилу, не ограничивается периодом февраль-март, а включает период весна-осень, то мероприятия по барьерной дератизации в ограниченный предписанием срок не будут достаточно эффективными и приведут к невозможности проведения таких работ в период апрель-сентябрь.
Требование о проведении контроля эффективности мероприятий в течение установленных предписанием 7-дневного срока с момента исполнения является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует п. 3.17 СП 3.5.3.3223-14 и полученные при проведении контроля эффективности результаты не будут соответствовать действительности.
Пункт 3 предписания является незаконным и подлежит отмене, поскольку предполагает предоставление информации по итогам исполнения пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания.
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 13 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с постановленным судебным актом, администрация МО "Город Саратов" подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Мотивируя свои требования, административный истец приводит доводы аналогичные доводам, содержащимся в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик указывает, что в соответствии с санитарными правилами дератизационные мероприятия проводятся на заселенных грызунами объектах и прилегающей к ним территории в периоды их наибольшей активности. Дата организации и проведения барьерной дератизации против мышевидных грызунов 50-метровой зоны, прилегающей к жилым зданиям и лесопарку "Кумысная поляна" указана до 23 марта 2020 года с целью обеспечения эффективного результата снижения заболеваемости ГЛПС и оценки эффективности дератизационных мероприятий. Срок контроля эффективности дератизационных мероприятий установлен менее 30 дней, поскольку территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове предположило о незамедлительном проведении дератизационных работ.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове в адрес администрации МО "Город Саратов" вынесено предписание от 17 февраля 2020 года N "О проведении дополнительных дератизационных мероприятий".
Администрации МО "Город Саратов" предписано выполнить следующие мероприятия:
1) организовать и провести барьерную дератизацию против мышевидных грызунов 50-метровой зоны, прилегающей к жилым зданиям и лесопарку "Кумысная поляна". Срок исполнения: до 23 марта 2020 года;
2) провести контроль эффективности дератизационных мероприятий в обеззараженной зоне, при неудовлетворительных результатах повторить обработку. Срок исполнения: до 30 марта 2020 года;
3) отчет о проделанной работе представить в письменном виде в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове. Срок исполнения: до 01 апреля 2020 года.
Указанное предписание основано на результатах экспертного заключения <данные изъяты> N от 24 января 2020 года, согласно которым эпизоотологическая ситуация продолжает оставаться напряженной.
Обжалуемое предписание выдано во исполнение требований СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом", СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании ч. 1 ст. 49 Закон N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу положений ч. 2 ст. 50 Закон N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 44 Закон N 52-ФЗ и п. 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года N 476, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из изложенного следует, что в полномочия главного государственного санитарного врача входит выдача предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п. 7.2 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года N 38 (далее - СП 3.1.7.261410) дератизационные мероприятия - комплекс профилактических и истребительных мер, осуществление которых позволяет снизить численность грызунов на территории природных и антропургических очагов ГЛПС методами и средствами дератизации.
Согласно п. 2.1 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года N 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14), дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.
В соответствии с п. 7.3.1. СП 3.1.7.2614-10 мероприятия по профилактике ГЛПС организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований:
- благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров);
- приведение лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние;
- проведение инвентаризации ветхих строений в пригородных зонах и решение вопросов об их сносе;
- ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам, оздоровительным учреждениям;
- организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в т.ч. баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения;
- профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной;
- проведение работ по обеспечению грызунонепроницаемости общественных и жилых зданий и проведение в них дератизационных мероприятий;
- проведение дератизации на объектах сельского хозяйства на территориях, эндемичных по ГЛПС, в планово-систематическом режиме;
- проведение сплошной домовой дератизации в прилегающих к природным очагам ГЛПС постройках в осенний период (октябрь - декабрь), особенно при неустойчивой погоде с оттепелями и морозами, а также санитарную очистку и дератизацию (весной и осенью) в садово-огородных кооперативах;
- организацию работы по гигиеническому воспитанию населения в средствах массовой информации о мерах профилактики ГЛПС, о проявлениях и последствиях ГЛПС, условиях заражения и обеспечения индивидуальными средствами защиты.
В соответствии с п. 3.1 СП 3.5.3.3223-14 организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; юридические лица; граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно п. 3.2 СП 3.5.3.3223-14 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.
Согласно копии протокола заседания штаба по координации противоэпидемических мероприятий при осложнении эпидемиологической ситуации по инфекционным заболеваниям, представляющим угрозу жизни и здоровью населения МО "Город Саратов", (далее - Штаб) от 21 февраля 2020 года по итогам указанного заседания Штаба принято решение организовать и провести грызуноистребительные работы на расчищенной территории в 50-метровой барьерной зоне, прилегающей к жилой застройке города Саратова и природному очагу, расположенному в лесном массиве природного парка "Кумысная поляна" в срок до 23 марта 2020 года, то есть в период действия предписания.
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что уполномоченными лицами по проведению барьерной дератизации против мышевидных грызунов 50-метровой зоны, прилегающей к жилым зданиям и лесопарку "Кумысная поляна", являются органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления.
Кроме того, распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04 июня 2019 года N 179-р "Об организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом", принятого в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования "Город Саратов", главам администраций районов муниципального образования "Город Саратов" дано распоряжение:
1.1. Организовать и провести барьерную дератизацию против мышевидных грызунов 50-метровой зоны, прилегающей к природному парку "Кумысная поляна".
1.2. Организовать и провести дератизационные обработки жилых зданий, помещений, сооружений, в отношении которых администрации районов муниципального образования "Город Саратов" являются держателями объектов имущественной части муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов", на прилегающих к ним территориях.
1.3. Организовать и провести санитарную очистку территории районов муниципального образования "Город Саратов" - парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения, кладбищ, ликвидацию свалок, в том числе в лесопарковой зоне, прилегающих территорий к садоводческим некоммерческим товариществам, гаражно-строительным кооперативам.
1.4. Организовать и провести дератизационную обработку против грызунов на территории парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения, кладбищ, мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.
1.5. Организовать проведение информационно-разъяснительной работы с населением с использованием средств массовой информации, а также с использованием листовок, бюллетеней, стендов о мерах профилактики геморрагической лихорадки с почечным синдромом и необходимости проведения борьбы с грызунами.
1.6. Разместить баннеры на въездах в природный парк "Кумысная поляна" с информацией о профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом и необходимости ограничения посещения лесной зоны г. Саратова.
Указанным распоряжением администрации МО "Город Саратов" как исполнительно-распорядительного органа, принятым до момента вынесения оспариваемого предписания, администрациям районов переданы полномочия, которые, в свою очередь, переданы в установленном порядке органу местного самоуправления города, связанные с выполнением мероприятий по предупреждению заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, в том числе по организации и проведению барьерной дератизации против мышевидных грызунов, по организации и проведению санитарной очистки территории района (парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения, кладбищ, ликвидацию свалок, в том числе в лесопарковой зоне, прилегающих территорий к садоводческим некоммерческим товариществам, гаражно-строительным кооперативам), а также по проведению информационно-разъяснительной работы с населением с использованием средств массовой информации, с использованием листовок, бюллетеней, стендов о мерах профилактики геморрагической лихорадки с почечным синдромом и необходимости проведения борьбы с грызунами с размещением баннеров на въездах в природный парк "Кумысная поляна" с информацией о профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом и необходимости ограничения посещения лесной зоны города Саратова.
Кроме того в адрес административного ответчика 30 марта 2020 года поступил ответ на предписание N от 17 февраля 2020 года из администрации МО "Город Саратов" о выполнении предписания.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о необоснованности выполнения мероприятий по барьерной дератизации на прилегающей к жилой застройке города Саратова и лесопарку "Кумысная поляна" территории администрацией МО "Город Саратов" является несостоятельным, в связи с чем отклоняется судебной коллегией.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными п. 1 и п. 3 оспариваемого предписания незаконными.
Между тем судебная коллегия не согласилась с выводом районного суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным п. 2 оспариваемого предписания по следующим основаниям.
Оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность по проведению барьерной дератизации в срок до 23 марта 2020 года, при этом срок для проведения контроля эффективности дератизационных мероприятий, а также возможной повторной обработки - до 30 марта 2020 года.
Из п. 3.17 СП 3.5.3.3223-14 следует, что контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляется на основании учетов численности грызунов в объектах или на территории до начала обработки и через 30 дней после ее окончания. Основными показателями эффективности истребительных работ являются: в зданиях и строениях - процент площади, освобожденной от грызунов в данном месяце, на незастроенных территориях населенного пункта - процент смертности грызунов в результате обработок (снижение численности на 80% и более).
Таким образом, оспариваемым предписанием установлен значительно меньший срок для проведения контроля эффективности дератизации и возможной повторной обработки, чем установлен положениями п. 3.17 СП 3.5.3.3223-14.
При таких обстоятельствах судебная коллегия в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ полагает решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 13 августа 2020 года в части установления срока исполнения п. 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 17 февраля 2020 года N подлежащим отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 13 августа 2020 года отменить в части установления срока исполнения пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 17 февраля 2020 года N.
Признать пункт 2 предписания N от 17 февраля 2020 года, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, незаконным в части установленных сроков исполнения.
В остальной части решение Октябрьского районного суда города Саратова от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
