Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 02 марта 2021 года №33а-780/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 марта 2021 года Дело N 33а-780/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре: Шмавонян Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Косари А. Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 06 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В.,
установила:
Косари А.Г., с учетом заявления его представителя Беличенко М.В. от 21.10.2020 г. об уточнении исковых требований, обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента от 06.04.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Косари А.Г.
В обоснование требований истец указал, что является собственником <данные изъяты> частей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на жилье и свидетельств о праве на наследство по закону. Право собственности на дом возникло в 1994 году. Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что испрашиваемый земельный не соответствует действующей градостроительной документации, а именно Генеральному плану города Севастополя, участок расположен в зоне общественной застройки общегородского и районного значения. Истец полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с представленными правоустанавливающими и техническими документами на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, а его право на приобретение земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен жилой дом бесплатно в собственность регламентировано статьей 12.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.11.2020 г. исковые требования Косари А.Г. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.04.2020 г. N ГУ-исх.3225/20 от 06.04.2020 г. об отказе Косари А.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги. На Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление Косари А.Г. по предоставлению государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности": в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает о нарушении судом норм права. Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Это является законным основанием для отказа в предварительном согласовании в соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 г. "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
В судебном заседании представитель истца Беличенко М.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснила, что оспариваемый отказ Департамента был получен в МФЦ в конце июня 2020 г., в связи с чем срок на обращение в суд Косари А.Г. не пропущен.
Истец, представитель ответчика в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Письмом ответчика от 06.04.2020 г. Косари А.Г. отказано в удовлетворении заявления от 20.02.2020 г. N ГУ-2556/20 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пункта 1 статьи 2 Загона г. Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС, поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114, земельный участок находится в зоне общественной застройки общегородского и районного значения.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 12.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ при предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 г. установлен перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе, одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (пунктом 1 статьи 2).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом не доказан факт несоответствия схемы расположения земельного участка градостроительной документации.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с таким выводом суда, поскольку документы (схемы, заверенные выписки из Генерального плана и т.п.), подтверждающие несоответствие схемы расположения земельного участка градостроительной документации, в частности Генеральному плану города Севастополя, не представлены Департаментом и в суд апелляционной инстанции.
При этом, ответчик был не вправе отказывать истцу в утверждении схемы расположения земельного участка формально по указанному основанию, поскольку гражданин, собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность (пункт 1 статьи 39.2 ЗК РФ), а при наличии условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 12.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС, в том числе, на бесплатное приобретение земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в собственность.
Данный вывод также следует из принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Таким образом, в рассматриваемом случае сам по себе факт несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя не мог являться законным основанием для утверждения схемы расположения земельного участка, а каких-либо предложений о том, как сформировать земельный участок с учетом положений Генерального плана в оспариваемом отказе не содержится.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.11.2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка