Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-780/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-780/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 24 декабря 2019 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес> а также непринятия мер по установке срока сноса указанных домов.
Признано незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа по непринятию мер по ограничению доступа к жилому дому N по <адрес>, за исключением помещений N, принадлежащих на праве собственности <данные изъяты>.
На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес> путем установки ограждений высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующим свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов.
На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилому дому N, расположенного по адресу: <адрес>, за исключением помещений N, принадлежащих на праве собственности <данные изъяты>.
На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность принять меры к установлению срока для сноса жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации Углегорского городского округа сообщить об исполнении решения суда в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный для исполнения возложенной обязанности.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Ю Н.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
22 октября 2019 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки установлено расположение в <адрес> трех заброшенных аварийных объектов, отнесенных к категории "жилые здания", расположенные по адресу: <адрес>. Свободный доступ на объекты муниципальной собственности создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы, связанной с возможным террористическим актом, а также угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, использующих данные объекты для игр, связанных с возможным падением с высоты.
С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес>, а также непринятия мер по установке срока сноса указанных домов; признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа по непринятию мер по ограничению доступа к жилому дому N по <адрес>, за исключением помещений N, принадлежащих на праве собственности Министерству <данные изъяты>; возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа по вступлению решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес> путем установки ограждений высостой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующим свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов; возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа по вступлению решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилому дому N, расположенного по адресу: <адрес>, за исключением помещений N, принадлежащих на праве собственности <данные изъяты>; возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа принять меры к установлению срока для сноса жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, ГБУЗ "Углегорская центральная районная больница".
В судебном заседании прокурор Баранова Н.Н. требования поддержала, представитель администрации Углегорского городского округа Филатов А.Н. в удовлетворении иска просил отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация Углегорского городского округа в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на необоснованность возложения обязанности на орган местного самоуправления по установке ограждений в границах земельных участков, на которых расположены дома, поскольку в случае организации работ по сносу домов подрячиком будут предприниматься меры по их ограждению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение), на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом первой инстанции установлено, что многоквартирный <адрес>, жилые помещения N в многоквартирном доме N жилое помещение в многоквартирном доме N по <адрес> находятся в муниципальной собственности Углегорского городского округа и на основании заключений межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными.
Постановлением администрации Углегорского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ указанные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. При этом, сроки отселения жильцов, проживающих в указанном многоквартирном доме, как и сроки сноса многоквартирных домов не определены.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, исходил из установленной законом обязанности на административного ответчика по определению срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащего сносу.
Судебная коллегия не находит оснований для принятия по делу иного судебного акта в указанной части, поскольку Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещении и сроках сноса многоквартирного дома.
Также судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что орган местного самоуправления, в нарушении части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не предпринял меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, а также препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Отсутствие в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года N 80, соответствующих ограждений участков работ не менее 1,2м влечет угрозу причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации обязанности по ограничению доступа физических лиц к аварийным многоквартирным домам являются несостоятельными, поскольку частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.
Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ", что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа, - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
