Определение Приморского краевого суда от 08 сентября 2021 года №33а-7797/2021

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 сентября 2021 года Дело N 33а-7797/2021
г.Владивосток 08.09.2021
Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Гуцалов И.В.,
рассмотрев материал по частной жалобе Гомонова С.С. на определение судьи Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 10.06.2021, по которому административное исковое заявление Гомонова Сергея Сергеевича к первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России Лещёву В.И. о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности возвращено,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Лещёва от 04.03.2021; возложить на первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России обязанность предоставить мотивированный письменный ответ об удовлетворении заявления о его переводе в исправительное учреждение Приморского края, либо наиболее близкого к Приморскому краю; обязать рассмотреть вопрос о его переводе в исправительное учреждение Приморского края в течение 30 дней; обязать первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении судебного решения; признать незаконным бездействия первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России выразившегося в не представлении ответа в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
По определению Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 10.06.2021 административное исковое заявление возвращено заявителю на основании п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ в связи с неподсудностью.
В соответствии с ч.4 ст.129 КАС РФ на определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба.
Не согласившись с данным определением, Гомонов в частной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст.315 КАС РФ частная жалоба Гомонова рассмотрена в апелляционном порядке судьёй апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Проверив административный материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае если дело неподсудно данному суду.
Возвращая административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия ФСИН России распространяются на территорию Российской Федерации. Правовые последствия незаконного решения ФСИН России возникли у Гомонова по месту отбывания наказания, в связи с чем административный иск возвращён Гомонову с указанием на подачу данного иска по месту нахождения учреждения, действия сотрудников которого оспаривает заявитель.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом (ч.1 ст.47).
Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подаётся в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Из положений ст.24 КАС РФ следует, что административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа (ч.2).
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (ч.3).
В силу части 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Согласно ст.2 Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2021) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Следовательно, под местом пребывания в том числе можно понимать и учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ (абз.6), место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз.7).
Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 17.05.2021) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" не предусмотрено при осуждении к лишению свободы или принудительным работам обязательное снятие граждан с регистрационного учёта по месту жительства. Напротив, в п.15 данного постановления указано, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учёта по месту жительства.
Из административного материала следует, что по приговору Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуждён по ... годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Наказание по данному приговору он отбывает в ....
До осуждения Гомонов проживал по адресу: <адрес>.
Таким образом, с учётом выбранной подсудности административным истцом, административный иск Гомонова подсуден Ленинскому районному суду г.Владивостока Приморского края.
Изложенное также согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26.05.2006 N 704-О-О, о том, что исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы.
Возвращая административный иск Гомонову, судьёй не были учтены приведённые законоположения и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с чем оснований для возвращения искового заявления не имелось.
С учётом того, что судьёй первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, принятый судебный акт подлежит отмене с направлением материала по административному исковому заявлению Гомонова в суд первой инстанции со стадии принятия заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.315-317 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 10.06.2021 отменить.
Административное исковое заявление Гомонова Сергея Сергеевича к первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России Лещёву В.И. о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности направить в Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения определения суда апелляционной инстанции.
Судья И.В. Гуцалов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка