Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-779/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-779/2021
от 16 февраля 2021 года N 33а-779/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Мещеряковой Н.В., Соколовой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.07.2020 по административному исковому заявлению Шашерина В.А. к администрации города Вологды о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства от 27.02.2020.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного ответчика администрации города Вологды Баскаревой К.И., представителя административного истца Шашерина В.А., адвоката Першиной А.В., судебная коллегия
установила:
Шашерин В.А. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом историко-архитектурной среды.
17.08.2016 Шашерину В.А. выдан паспорт фасада указанного объекта капитального строительства N 209н.
06.02.2020 Шашериным В.А. получено письмо Департамента градостроительства администрации города Вологды о необходимости приведения паспорта фасада здания в соответствие с требованиями постановления Правительства Вологодской области от 24.12.2018 N 1200 "Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда", также указано на необходимость демонтажа находящихся на здании рекламных конструкций в добровольном порядке и размещении информационных вывесок согласно требованиям Правил благоустройства муниципального образования "Город Вологда", утвержденных Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392, после утверждения нового паспорта фасада здания, расположенного по адресу <адрес>.
27.02.2020 заместителем начальника Департамента градостроительства администрации города Вологда утверждены изменения паспорта фасада объекта капительного строительства, расположенного по адресу <адрес>.
Не согласившись с указанными действиями администрации города Вологды по изменению паспорта фасада объекта капительного строительства, Шашерин В.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать их незаконными.
В обоснование требований указал на отсутствие оснований для демонтажа ранее согласованных конструкций и вывесок, поскольку на дату утверждения паспорта фасада здания от 17.08.2016, он соответствовал действовавшим на тот период нормам и правилам. Полагал, что требования постановления Правительства Вологодской области от 24.12.2018 N 1200 не могут быть распространены на ранее утвержденные паспорта фасадов зданий. В случае размещения новых информационных конструкций в соответствии с измененным паспортом фасада, вывески будут плохо заметны и читаемы, кроме того, демонтаж потребует финансовых затрат.
Протокольным определением суда от 09.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 07.07.2020 административные исковые требования Шашерина В.А. удовлетворены, признаны незаконными действия администрации города Вологды, выразившиеся в утверждении 27.02.2020 изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация города Вологды ставит вопрос об отмене решения суда со ссылкой на право органа местного самоуправления отмены в порядке самоконтроля ранее принятого им правового акта в случае выявления его противоречия закону. Право отмены муниципального правового акта отнесено к компетенции органа, наделенного полномочиями по его принятию. Меры, направленные администрацией на устранение нарушений норм действующего законодательства соответствуют нормативным правовым актам, а выводы суда первой инстанции об отсутствии полномочий по утверждению внесений изменений в паспорт фасада сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области ее доводы поддержал, просил решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.07.2020 отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика администрации города Вологды Баскарева К.И. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.
Представитель административного истца Шашерина В.А. адвокат Першина А.В. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и вмешательства в судебное постановление.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Пунктом 3 части 3 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, осуществляемое на региональном уровне органами власти субъектов Российской Федерации, включающее, в том числе, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.
Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ" утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды (далее - Постановление N 2087).
Согласно таблице N 1.1 приложения N 10 разрешается размещение информационных и рекламных вывесок высотой не более 1/5 этажа и не более ... протяженности фасада, рекламных щитов размером до 1х2 м на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области. Запрещается размещение баннеров, в том числе размещение баннеров на фасадах, на растяжках, неоновая реклама, размещение щитов размерами более 1х2 м.
Постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 N 1200 (далее - Постановление N 1200) утверждены предмет охраны исторического поселения регионального значения город Вологда, утверждены границы территории исторического поселения регионального значения город Вологда, утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда.
В соответствии с приложением N 3 Постановления N 1200 в зоне Р-4.ИЗ 24 пунктом предусмотрены ограничения по размещению информационных и рекламных конструкций, вывесок, в частности: разрешается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций высотой не более 2.8 метра, шириной не более 1.4 метра; разрешается размещение отдельно стоящих информационных конструкций (в виде тумб) высотой не более 2.8 метра, максимальный диаметр не более 1.4 метра; разрешается размещение вывесок на фасаде здания не выше первого этажа здания, строения или сооружений с площадью информационного поля вывески не более 1.0 кв. м. Вывески не должны закрывать архитектурные и декоративные элементы фасадов здания. Общие габариты всех вывесок, размещенных на фасаде здания, не должны превышать 1/2 длины фасада, 1/4 высоты этажа; разрешается размещение вывесок и информационных конструкций в виде панелей-кронштейнов не выше первого этажа, габаритами не более: шириной - 0.7 метра, высотой - 0.7 метра; - запрещается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций и информационных стендов высотой более 2.8 метра и шириной более 1.4 метра; запрещается размещение рекламных конструкций (за исключением панелей-кронштейнов) на фасадах и крышах зданий и сооружений; запрещается размещение вывесок, информационных конструкций выше первого этажа здания; запрещается размещение вывесок и информационных конструкций, закрывающих декоративные элементы фасадов.
Таким образом, требования к градостроительным регламентам, установленные Постановлением N 1200 являются более строгими по отношению к требованиям градостроительных регламентов, установленных Постановлением N 2087.
В соответствии с пунктом 24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392 утверждены Правила благоустройства муниципального образования "Город Вологда", в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Приложения N 2 которых паспорт фасада на объект капитального строительства выдается Администрацией города Вологды и применяется при размещении на фасаде объекта капитального строительства отдельных элементов (включая крыльца, козырьки, ограждения, защитные решетки, столярные изделия, ставни, наружные радиоэлектронные устройства, светильники, флагштоки, настенное оборудование, информационные конструкции, вывески, мемориальные доски, таблички), за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.
Порядок выдачи паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования "город Вологда", его изменения или отмены утвержден постановлением администрации города Вологды от 31.12.2014 N 10721 (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.1 раздела 3 указанного Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) внесение изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства производится в соответствии с требованиями раздела 2 настоящего Порядка с особенностями, предусмотренными настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) паспорт фасада объекта капитального строительства выдается по заявлению собственника, иного владельца здания или лица, ответственного за содержание здания (в том числе юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах).
Как установлено материалами дела, здание по адресу: <адрес> - расположено в границах охранной зоны объектов культурного наследия И-1, утвержденных Постановлением N 2087 и является объектом историко-архитектурной среды.
Кроме того, указанное здание расположено в границах исторической и современной малоэтажной застройки в зоне регенерации исторической застройки Р-4.ИЗ, утвержденной Постановлением N 1200, и является исторически ценным градоформирующим объектом.
17.08.2016 Шашерину В.А. выдан паспорт фасада указанного объекта капитального строительства за N 209н, на листе 4 которого в разделе "Места и типы размещения информационных конструкций" определена схема возможных мест размещения информационных конструкций (вывесок), информационных табличек, указателей и витрин, входных групп и их отдельных элементов с условными обозначениями и размерами.
25.12.2019 в адрес администрации города Вологды поступило письмо N... от Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о несоответствии утвержденного паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> от 17.08.2016 требованиям к градостроительным регламентам, установленным Постановлением N 1200 и необходимости внесения изменений в утвержденный паспорт фасада здания.
27.12.2019 прокуратурой города Вологды внесено представление в адрес администрации города Вологды об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, в котором также указано на несоответствие утвержденного паспорта фасада спорного объекта капитального строительства требованиям Постановления N 1200.
27.02.2020 заместителем начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологда утверждены изменения паспорта фасада объекта капительного строительства, расположенного по адресу <адрес>.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что орган местного самоуправления полномочиями по внесению изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства по состоянию на 27.02.2020 не обладал, так как заявление от собственника объекта капитального строительства о внесений таких изменений не поступало, поэтому пришел к выводу о незаконности действий административного ответчика.
Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно данным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснениям, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В этой связи принятое после совершения оспариваемых действий постановление администрации города Вологды от 21.05.2020 N 640 "О внесении изменения в порядок выдачи паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования "Город Вологда, его изменения или отмены", наделяющее административного ответчика полномочиями по внесению изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства, не распространяется на правоотношения, возникшие до 21.05.2020, поэтому принятие данного нормативного правового акта на правильность выводов суда о незаконности действий административного ответчика не влияет.
На момент изменения паспорта фасада объекта капитального строительства (т.е. по состоянию на 27.02.2020) действия административного ответчика не соответствовали установленному Порядку, так как такие изменения, возлагающие на собственника объекта капитального строительства с указанного момента дополнительные обязанности по приведению облика фасада в соответствии с его паспортом, были внесены без соответствующего правового основания и волеизъявления административного истца.
Таким образом, оспариваемые действия нарушали требования нормативного правового акта органа местного самоуправления (Порядка) и права Шашерина В.А., который был вправе рассчитывать на его соблюдение со стороны административного ответчика.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в правоприменительной и правотворческой деятельности должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения от 04.12.2003 N 415-О, от 04.04.2006 N 89-О и др).
Довод апеллянта о том, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) изменения в паспорт фасада объекта капитального строительства внесены в порядке самоконтроля с целью его приведения в соответствии с нормами действующего законодательства, во внимание принят быть не может.
Действительно, в силу части 1 статьи 48 Закона N 131 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, при этом реализация данного полномочия не может носить произвольный характер, и должна быть законной и обоснованной.
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, действующим нормативным правовым актам, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
В рассматриваемом случае ненормативный правовой акт (паспорт фасада) не отменялся, а изменялся, при этом такое изменение осуществлялось без волеизъявления собственника здания, с нарушением его прав, принципа правовой определенности, оно противоречило действующему Порядку, который являлся обязательным для соблюдения, в том числе и со стороны административного ответчика (глава 7 Закона N 131).
Таким образом, правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд первой инстанции, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
