Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 10 февраля 2020 года №33а-779/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-779/2020
Апелляционное определение






г. Тюмень


10 февраля 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:



председательствующего


Колосковой С.Е.,




судей


Глушко А.Р., Ревякина А.В.




при секретаре


Железняк Ю.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Н.Ф.З. на решение Калининского районного суда г.Тюмени от 22 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области Боровикова Е.А. - удовлетворить.
Установить в отношении Н.Ф.З. оглы, <.......> года рождения, уроженца Азербайджана, гр.Азербайджана, административный надзор сроком на 6 лет.
Срок исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Установить в отношении Н.Ф.З. следующие ограничения:
- запретить посещение мест проведения массовых мероприятий (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций) и участие в указанных мероприятиях;
- запретить выезд за пределы территории того муниципального образования, где осужденный будет проживать после отбывания лишения свободы, без уведомления ОВД (если это не связано с выполнением трудовых обязанностей);
- запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут (если это не связано с выполнением трудовых обязанностей);
- обязать являться 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., заключение прокурора М.Н.Т. полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" (далее по тексту - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, исправительное учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Н.Ф.З. освобождаемого из мест лишения свободы. Требования мотивированы тем, что Н.Ф.З. был осужден приговором Центрального районного суда г.Тюмени от 03 декабря 2013 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Тюменского областного суда от 22 апреля 2014 года) за совершение преступлений, предусмотренных по ч.3 ст.30, п. "г" ч.2, ст.161 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - УК РФ), ч.1 ст.318 УК РФ, ч.1 ст.297 УК РФ, ч.2 ст.297 УК РФ, с применением ч.2 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений и ст.71 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком 7 лет без штрафа и без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Указывается на то, что 10 января 2020 года осужденный Н.Ф.З. подлежит освобождению из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области по отбытии срока уголовного наказания, за период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 43 взыскания, поощрений не имеет, признавался злостным нарушителем порядка отбывания наказания, на профилактических учетах состоит как склонный к совершению суицида и членовредительству. После освобождения осужденный Н.Ф.З. являющийся гражданином Республики Азербайджан, намерен проживать по адресу: <.......> В связи с изложенным, принимая во внимание, что Н.Ф.З.о освобождается из мест лишения свободы после отбытия наказания за совершение тяжких преступлений при опасном рецидиве преступлений, административный истец просил установить в отношении Н.Ф.З. после освобождения из мест лишения свободы административный надзор сроком на 8 лет с ограничениями в виде: запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения выезда за установленные судом пределы территории <.......>; запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут; обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области Х.Р.А. действующий на основании доверенности N 78 от 22 июля 2019 года (л.д.41), в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Н.Ф.З. в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился.
В заключении участвующий в деле прокурор К.И.Г. полагала заявленные требования начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Н.Ф.З. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая, что приговор Центрального районного суда г.Тюмени от 03 декабря 2013 года отменен.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор К.И.Г.., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, Н.Ф.З. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, в том числе, Н.Ф.З.о извещен по последнему известному суду месту жительства в Российской Федерации, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, суд первой инстанции полагал возможным применить к возникшим правоотношениям нормы Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Между тем, судебная коллегия полагает, что оснований для установления административного надзора в отношении Н.Ф.З. на основании указанного Федерального закона не было.
Так, в силу ст.2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2).
Таким образом, административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобождённым из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным выше законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим законом, в целях предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
Согласно пункту 1 ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 10 ст.31 указанного Федерального закона предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 названного Федерального закона.
В силу пункта 11 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 1 ст.32.2 указанного Федерального закона передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 названной статьи.
Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, Назаров Ф.З. гражданином Российской Федерации не является, он является гражданином Республики Азербайджан, при этом сведений о законности его пребывания и (или) проживания на территории Российской Федерации после отбытия наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Центрального районного суда г.Тюмени от 03 декабря 2013 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Тюменского областного суда от 22 апреля 2014 года), материалы административного дела не содержат.
Согласно представленным по запросу судебной коллегии и исследованным судом апелляционной инстанции в судебном заседании в качестве новых доказательств на основании ч.6 ст.307, ч.2 ст.308 КАС РФ документам, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 1552-рн от 17 февраля 2016 года признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Н.Ф.З. 20 сентября 2019 года врио заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области в отношении Н.Ф.З. принято решение N 69 о его депортации за пределы Российской Федерации.
Между тем, сведений о принятии в отношении Н.Ф,З. решения о реадмиссии материалы административного дела не содержат.
Кроме того, согласно ответу заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области на запрос суда, 10 января 2020 года решение о депортации в отношении Н.Ф.З. исполнено, Н.Ф.З. депортирован из Российской Федерации через КПП "Казанское авто"
Учитывая, что законных оснований для проживания (пребывания) Н.Ф.З. являющегося иностранным гражданином, на территории Российской Федерации не имеется, решение о реадмиссии в отношении него не принималось, из Российской Федерации он депортирован, решение суда об установлении в отношении Н.Ф.З. административного надзора нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно на основании п.2 ст.309, ч.ч.2, 3 ст.310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г.Тюмени от 22 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" об установлении административного надзора в отношении Н.Ф.З. оглы, <.......> года рождения, отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка