Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33а-779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33а-779/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Гордеевой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по представлению прокурора Приуральского района ЯНАО Уткина И.А. на определение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 10 января 2019 года о прекращении производства по административному делу.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя прокуратуры ЯНАО Усеновой Б.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования Аксарковское о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (ТКО).
В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что администрацией МО Аксарковское не исполняются требования федерального законодательства по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО, что влечет ухудшение экологической ситуации на территории муниципального образования, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
Помощник прокурора города Лабытнанги Шибакова И.С. в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежаще уведомленного о дате и времени рассмотрения дела.
Определением суда от 10 января 2019 года производство по делу прекращено.
В представлении прокурор Приуральского района Уткин И.А., не соглашаясь с выводами суда, просил об отмене определения и направлении и административного иска в тот же суд для рассмотрения по существу.
На представление представителем административного ответчика поданы письменные возражения.
Стороны, непринимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора Усеновой Б.А., полагавшей определение незаконным и подлежащим отмене, обсудив доводы представления и возражений относительно него в порядке статьи 315 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Следовательно, возложение на орган муниципального образования выполнения обязанности в натуре, является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прекращая производство по административному исковому заявлению, суд указал, что из содержания административного иска усматривается спор о праве, который возник между административным истцом и органом местного самоуправления, влекущий возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Оснований не согласиться с указанным выводом у судебной коллегии по административным делам не имеется.
Согласно требованиям пункта 8 части 2 статьи 125 и пунктов 2, 3 и 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны: орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Из административного искового заявления следует, что в исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию МО Аксарковское в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО с указанием конкретного адреса.
При этом в иске не указано, какими конкретно решениями, действиями или бездействиями администрации МО Аксарковское нарушаются права неопределенного круга лиц, прокурор не просил признать незаконными конкретные решения, действия или бездействия которыми, как он полагает, были допущены нарушения законодательства Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц.
Возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки без проверки законности соответствующих решений уполномоченного органа не согласуется с правилами административного судопроизводства, закрепленными в главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, и не отвечает задачам административного судопроизводства.
Таким образом, у суда первой инстанции имелись основания для выводов о рассмотрении настоящего искового заявления по правилам гражданско-процессуального закона.
Вместе с тем в данном случае суду следовало принять решение о передаче настоящего дела для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства РФ по следующим основаниям.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда, не исключается и в процессе рассмотрения дела, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, суд, придя к выводу о неверно избранном виде судопроизводства, должен был перейти к рассмотрению дела для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
При таком положении определение Лабытнангского городского суда от 10 января 2019 года о прекращении производства по делу, как неподлежащее рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, является законным, однако дело подлежит направлено в суд первой инстанции для его принятия и рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2019 года оставить без изменения.
Возвратить дело в Лабытнангский городской суд ЯНАО для его принятия и рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
