Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33а-779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-779/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 марта 2019 года дело по апелляционной жалобе Акоева М.Б. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 декабря 2018 года, которым Акоеву М.Б. отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании решения Управления Росреестра по Камчатскому краю от 14 августа 2018 года о приостановлении изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя административного истца Соляновой С.С., поддержавшей доводы жалобы, и возражения на нее представителя Управления Росреестра по Камчатскому краю Казаковой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акоев М.Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 14 августа 2018 года, которым приостановлена процедура изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав. В обоснование указал, что в его собственности находится земельный участок с кадастровым N, для уточнения границ которого им организовано проведение кадастровых работ. Выполненный по результатам таких работ межевой план предоставлен ответчику, по решению которого от 14 августа 2018 года процедура изменения основных характеристик объекта недвижимости приостановлена, о чем в его адрес направлено соответствующее уведомление. Одним из оснований принятия такого решения явилось отсутствие в акте согласования местоположения границ земельных участков личных подписей собственников смежных земельных участков. По мнению истца, решение о приостановлении изменения основных характеристик объекта недвижимости по этому основанию не соответствует закону, поскольку согласование местоположения границ земельного участка кадастровым инженером выполнено надлежащим образом путем опубликования извещения о проведении собрания с правообладателями смежных участков.
В судебном заседании Акоев М.Б. участия не принимал, его представитель Солянова С.С. заявленные требования поддержала.
Представитель Управления Росреестра по Камчатскому краю Казакова О.А. административный иск не признала, считала его необоснованным.
Заинтересованные лица Желудков Д.А. и Колесник Б.И., а также представители администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебное заседание не явились, мнения по существу исковых требований не выразили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Солянова С.С., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Считает, что в сложившейся ситуации опубликование извещения о проведении собрания является возможным способом согласования границ земельного участка, поскольку смерть одного из правообладателей и отсутствие сведений о регистрации по месту жительства на территории Камчатского края двух других правообладателей смежных земельных участков препятствует выполнить процедуру согласования в индивидуальном порядке.
Относительно апелляционной жалобы Управлением Росреестра по Камчатскому краю поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 указанного Федерального закона, если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Из материалов дела следует, что Акоев М.Б. является собственником земельного участка с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты>., расположенного в г. Петропавловск-Камчатский, который имеет общие (смежные) части границ с земельными участками с кадастровыми номерами: <данные изъяты>. Правообладателями смежных земельных участков являются Желудков Д.А., Колесник Б.И., ФИО1. и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа соответственно.
По поручению истца в целях уточнения границ принадлежащего ему земельного участка кадастровым инженером ООО "Камчатская кадастровая компания" проведены кадастровые работы, в ходе которых согласовать в индивидуальном порядке расположение смежных частей границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N не представилось возможным. Причиной тому явилось отсутствие сведений о регистрации по месту жительства Желудкова Д.А. и Колесника Б.И., а также снятие с регистрационного учета ФИО1. в связи со смертью, переход прав которого иным лицам не зарегистрирован.
В связи с отсутствием результатов по поиску указанных лиц 22 декабря 2017 года кадастровым инженером в газете "Град Петра и Павла" опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, которое назначено на 19 января 2018 года. Возражения о местоположении границ земельных участков принимались в период с 15 декабря 2017 года по 16 января 2018 года, однако в установленный срок заинтересованные лица своего согласия посредством проставления личной подписи в акте согласования местоположения границ, как и возражений, не представили.
11 июля 2018 года Акоев М.Б. обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым N, приложив межевой план.
14 августа 2018 года государственным регистратором вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, указанным в уведомлении N КУВД-001/2018-2604501/1. Одним из таких оснований явилось отсутствие в актах согласования местоположения границы уточняемого земельного участка личных подписей правообладателей или представителей правообладателей земельных участков с кадастровыми N, N, N.
Полагая, что провести процедуру согласования местоположения общих (смежных) частей границ земельных участков путем проставления в акте согласования личных подписей их правообладателей (представителей) невозможно, и считая допустимым в таком случае согласование путем публикации в печатном издании извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, истец обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения государственного регистратора.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент осуществления государственного кадастрового учета сведения о координатах и границах смежных земельных участков были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, однако местоположение их границ в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 43 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" суд нашел, что в возникшей ситуации согласовать местоположение границ спорных земельных участков возможно только путем проставления личных подписей заинтересованных лиц - правообладателей смежных земельных участков в акте согласования местоположения границ.
Отвергая доводы истца о возможности применения к спорным правоотношениям положений ст.ст. 39-40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", суд заключил, что указанный закон не наделяет государственного регистратора правом осуществлять регистрационные действия при согласовании границ земельного участка без выраженного волеизъявления заинтересованных лиц.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Наряду с этим, отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, также регулируются Федеральным законом "О кадастровой деятельности" (ч. 1 ст. 1).
При этом в силу ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
Как следует из материалов дела, подготовка межевого плана земельного участка, в том числе согласование местоположения общих (смежных) частей границ земельных участков, осуществлялись государственным кадастровым инженером с целью последующего осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка.
В связи с этим, правоотношения, связанные с уточнением границ земельных участков и подготовкой межевого плана, регулируются в частности Федеральным законом "О кадастровой деятельности".
Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен статьей 39 названного Федерального закона, в соответствии с частью 8 которой в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц, допускается проведение собрания о согласовании местоположения границ, которое может быть инициировано в том числе и путем публикации извещения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись (ч. 3 ст. 40).
Руководствуясь приведенной выше правовой нормой, кадастровый инженер в отсутствие сведений о нахождении правообладателей трех смежных земельных участков вправе был согласовать местоположение границ земельных участков путем проведения собрания заинтересованных лиц, опубликовав соответствующее извещение в официальном печатном издании.
Вместе с тем, материалы дела не позволяют сделать вывод о соблюдении процедуры проведения данного собрания, поскольку в силу ч. 10 ст. 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" извещение о проведении собрания должно быть опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания, в то время как извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка с кадастровым номером N опубликовано 22 декабря 2017 года при запланированной дате собрания - 19 января 2018 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении процедуры согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В силу ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Принимая во внимание, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по существу является правильным, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
