Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7785/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-7785/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Никитиной Т.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Игнатьевой Натальи Николаевны на решение Пермского районного суда Пермского края от 11 марта 2020 года, которым постановлено:
"Требования Игнатьевой Натальи Николаевны к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.10.2019 N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения представителя административного истца Кириллова А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатьева Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения от 09.10.2019 N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 1475 кв.м., расположенный по адресу: ****.
29.07.2019 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка с земельным участком, находящимся в распоряжении органа местного самоуправления, площадью 598 кв.м., с кадастровым номером **. Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.10.2019 N 4243 ей отказано в перераспределении земельных участков. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок накладывается на земельные участки, предоставленные физическим лицам на основании свидетельств о праве собственности на землю с присвоением нумерации домов. Постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 на территорию, где расположен испрашиваемый для перераспределения земельный участок, утвержден проект межевания территории. Считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку каких-либо сведений о том, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок предоставлен на каком-либо праве третьим лицам, не имеется. Несостоятельна ссылка Комитета и на утвержденный проект межевания территории, поскольку границы утвержденного проекта не накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами **, **, то есть образуемый земельный участок в границах утвержденной планировочной структуры (межевания) не находится. На основании изложенного, просила признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.10.2019 N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, приложенной к заявлению Игнатьевой Н.Н. от 29.07.2019; возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью 1475 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ****, с земельным участком, находящимся в распоряжении органа местного самоуправления, площадью 598 кв.м. с кадастровым номером **.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Игнатьева Н.Н., указывая, что административным ответчиком в качестве наличия прав на испрашиваемый земельный участок третьих лиц представлено только постановление Симакинской с/а от 11.05.1999. Иных доказательств наличия прав третьих лиц в отношении спорного земельного участка административный ответчик не представил. Суд первой инстанции не ознакомил участников судебного процесса с истребованной по инициативе суда выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером **, чем лишил представителя истца представить возражения и иные обоснования. Суд должен был привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственника испрашиваемого земельного участка С. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ** состоит на государственном кадастровом учете без координат границ и суд не мог идентифицировать границы земельного участка с границами испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд необоснованно не привлек к участию в деле С., который мог бы выразить свою позицию по делу. Полагает, что проект межевания, утвержденный администрацией Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328, не охватывает территорию, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами **, **.
В судебном заседании представитель административного истца Кириллов А.В. настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Проверив законность и обоснованность решения суда судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Игнатьева Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1475 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ****, позиция 338 (л.д. 8).
29.07.2019 Игнатьевой Н.Н. подано в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: ****, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 1475 кв.м., расположенного по адресу: **** с целью ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5).
По результатам рассмотрения обращения Игнатьевой Н.Н. Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района дан ответ за N 4243 от 09.10.2019, согласно которому отказано в перераспределении на основании пп.13 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно картографическому материалу испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, предоставленные физическим лицам на основании свидетельств о праве собственности, с последующим установлением нумерации домов (позиция 316, 340). Также указано на то, что постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 утвержден проект межевания территории д. Жебреи Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в кадастровом квартале ** с последующим проведением кадастровых комплексных работ (л.д. 6-7).
Из акта обследования земельного участка следует, что главным специалистом отдела по землеустройству В. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: ****, в ходе которого установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-З), где основным видом разрешенного использования является ведение личного подсобного хозяйства. При визуальном осмотре установлено, что часть испрашиваемого земельного участка используется гражданами, проживающими в д.**, ул.****. Согласно постановлению от 11.05.1999 "Об установлении нумерации домов в населенных пунктах Симакинской сельской администрации" и картографическому материалу земельные участки с позицией N **, ** закреплены за третьими лицами (л.д. 28, 29-31).
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался п.1 ст.11.2, п.3 ст.11.7, ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и исходил из того, что постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 утвержден проект межевания территории д. Жебреи Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края и план фактического землепользования территории кадастрового квартала ****, испрашиваемый Игнатьевой Н.Н. земельный участок является ранее учтенным, в связи с чем истцу обоснованно было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными исходя из следующего.
В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В п.п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.п.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ).
Подпунктом 8 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу п.п.13 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Из вышеприведенных положений следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие следующих условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Из материалов дела следует, что принадлежащий Игнатьевой Н.Н. земельный участок с кадастровым номером ** расположен в границах территории кадастрового квартала **, в отношении которой утвержден проект межевания, что подтверждается постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 "Об утверждении проекта межевания территории д. Жебреи Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края" и сведениями из публичной кадастровой карты.
При этом земельный участок с кадастровым номером ** площадью 598 кв.м., о перераспределении которого просит Игнатьева Н.Н., расположен в границах кадастрового квартала **.
Учитывая, что вовлекаемые в процедуру перераспределения земельные участки расположены в границах разных кадастровых кварталов, что исходный земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, административный ответчик обосновано указал на наличие оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку фактически такое перераспределение приведет к вклиниванию и изломанности границ земельных участков и, соответственно, к несоответствию этих границ утвержденному проекту межевания территории.
При этом представленный административным истцом ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 03.09.2020 N ИС-1845 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами **, ** и ** не входят в границу территории проекта межевания территории, противоречит постановлению администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 "Об утверждении проекта межевания территории д. Жебреи Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края" и сведениями из публичной кадастровой карты, а потому не принимается судебной коллегией во внимание.
Кроме того, судебная коллегия полагает обоснованными указания административного ответчика в оспариваемом решении от 09.10.2019 N 4243 на то, что перераспределение испрашиваемого земельного участка приведет к тому, что такой земельный участок будет накладываться на земельный участок, который не является свободным от прав третьих лиц, поскольку картографическим материалом постановления Симакинской сельской администрации от 11.05.1999 N 24 "Об установлении нумерации домов в населенных пунктах Симакинской сельской администрации" подтверждается, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, предоставленные физическим лицам на основании свидетельств о праве собственности с последующим установлением нумерации домов (позиция 316, 340). Так, земельный участок (позиция **) принадлежит С. на праве собственности (свидетельство N ** от 24.12.2001), имеет статус ранее учтенного, а земельный участок (позиция **) был предоставлен Ш.
Вопреки доводам апелляционной жалобы привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица С. не требовалось, поскольку исходя из предмета административных исковых требований судебный акт по делу не может повлиять на его права или обязанности.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 11 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьевой Натальи Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
