Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 04 апреля 2019 года №33а-778/2019

Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-778/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-778/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:



председательствующего


Качура И.О.,




судей


Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,




при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Власова В.В. об оспаривании акта межведомственной комиссии муниципального образования городской округ "Смирныховский" и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" на решение Смирныховского районного суда от 22 января 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Признан незаконным акт обследования помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, составленный межведомственной комиссией администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", о невозможности провести оценку технического состояния жилого дома и принять соответствующее решение на основании пункта 47 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 в связи с отсутствием объекта недвижимости. На межведомственную комиссию администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" возложена обязанность провести повторное обследование жилого дома <адрес>, в котором находится квартира N.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
24 декабря 2018 года Власов В.М. обратился в суд к межведомственной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" - (далее МО ГО "Смирныховский") с данным иском. В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 29 ноября 2017 года на межведомственную комиссию, назначенную администрацией МО ГО "Смирныховский", возложена обязанность провести повторное обследование жилого <адрес>, в котором находится квартира N и правом пользования которой обладает административный истец. По результатам обследования межведомственной комиссией составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проведения оценки технического состояния жилого дома, расположенного в <адрес> и невозможности принятия соответствующего решения на основании пункта 47 раздела 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, - в связи с отсутствием объекта недвижимости по указанному адресу, что, по мнению административного истца, является незаконным.
В судебном заседании Власов В.М. и его представитель Кукина И.В. требования поддержали, представитель Межведомственной комиссии администрации МО ГО "Смирныховский" Гредюха А.П. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация МО ГО "Смирныховский" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на пропуск административным истцом, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд. Ссылаясь на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, настаивает на том, что ввиду отсутствия жилого дома по адресу: <адрес>, последний в эксплуатации не находится и обследованию не подлежит.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Кукина И.В. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение).
Согласно пункту 7 Положения признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении закреплена в пункте 44 Положения.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Смирныховского районного суда от 29 ноября 2017 года признан незаконным акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N, постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N, постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N, которым жилое помещение - квартира N дома <адрес> признано непригодным для проживания, неподлежащим ремонту и реконструкции; признано незаконными заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ Nр "О признании помещения непригодным"; на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома <адрес>, в котором находится квартира N, правом пользования которой по договору найма (социального найма) обладает Власов В.М.
Во исполнение приведенного решения суда, 09 января 2018 года межведомственной комиссией произведено обследование дома <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования помещения N, в котором указано об отсутствие дома по данному адресу. При этом указано, что произвести оценку технического состояния указанного жилого дома и принять соответствующее решение на основании пункта 47 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 не представляется возможным в связи с отсутствием объекта недвижимости по указанному адресу.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у межведомственной комиссии не имелось оснований для вывода о невозможности вынесения заключения, поскольку пункт 47 вышеприведенного Постановления не предусматривает положений о его принятии.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, так как Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и включает в себя принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что согласно пункту 2 Положения N 47 оно распространяется только на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации, в связи с чем квартира истца не подпадает под его действие, сделан без учета пункта 3 данного положения, согласно которому для применения указанного положения существенным является условие о вводе жилого помещения в эксплуатацию, а не его фактическое использование.
Кроме того, пункт 38 Положения N 47 предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу. Отказ межведомственной комиссии от принятия какого-либо решения Положением N 47 не предусмотрен.
Ссылка в жалобе о пропуске Власовым В.М. трехмесячного срока на обращение в суд несостоятельны, поскольку достоверные доказательства направления в его адрес оспариваемого акта межведомственной комиссии, административными ответчиками не представлены.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не содержат оснований для отмены судебного постановления, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать