Определение Кемеровского областного суда от 24 сентября 2020 года №33а-7777/2020

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-7777/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу представителя Управления МВД России по г. Новокузнецку Разинкиной Н.В. на определение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2020 года, принятое по результатам рассмотрения заявления Шакирова Романа Маратовича о взыскании судебных расходов по административному исковому заявлению Шакирова Романа Маратовича к Прокуратуре г.Новокузнецка, Управлению МВД России по г.Новокузнецку, заместителю прокурора г.Новокузнецка Мошненко А.А., Прокуратуре Кемеровской области о признании незаконным решения прокуратуры г. Новокузнецка от 14.03.2019 об отказе в применении мер прокурорского реагирования, признании незаконным бездействия Управления МВД России по г.Новокузнецку, выразившегося в непредоставлении возможности ознакомления с материалами служебной проверки,
УСТАНОВИЛ:
Шакиров P.M. в лице представителя Карнаухова С.В., действующего на основании нотариальной доверенности, обратился в суд с заявлением о взыскании судебных расходов. Просит взыскать судебные расходы в размере 20 000 рублей за представление интересов его представителя в суде первой инстанции, за составление административного искового заявления - 4 000 рублей, 5 000 рублей за составление апелляционной жалобы.
Заявление мотивировано тем, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 26.07.2019 по делу N 2а-3321/2019 отказано в удовлетворении административного искового заявления Шакирова P.M. к Прокуратуре г. Новокузнецка, Управлению МВД России по г. Новокузнецку, заместителю прокурора г. Новокузнецка Мошненко А.А., Прокуратуре Кемеровской области о признании незаконным решения прокуратуры г. Новокузнецка от 14.03.2019 об отказе в применении мер прокурорского реагирования, признании незаконным бездействия Управления МВД России по г. Новокузнецку, выразившегося в не предоставлении возможности ознакомления с материалами служебной проверки, в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15.11.2019 решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 26.07.2019 отменено, принято по делу новое решение, признано незаконным бездействие Управления МВД России по г. Новокузнецку, выразившееся в отказе в ознакомлении Шакирова P.M. с материалами проверки, проведенной по его обращению от 24.12.2018; признано незаконным решение прокуратуры г.Новокузнецка от 14.03.2019.
При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций были понесены судебные расходы, а именно: оплата услуг представителя в суде первой инстанции в размере 20 000 рублей, составление административного искового заявления в размере 4 000 рублей, составление апелляционной жалобы 5 000 рублей.
Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2020 года заявление Шакирова P.M. о взыскании судебных расходов удовлетворено частично.
Судом солидарно с административных ответчиков за счёт средств казны Российской Федерации в пользу Шакирова Романа Маратовича взысканы судебные расходы в размере 19 000 (девятнадцать тысяч) рублей. В остальной части в удовлетворении заявления Шакирова Романа Маратовича о взыскании судебных расходов, отказано.
В частной жалобе представитель Управления МВД России по г.Новокузнецку Разинкина Н.В. просит определение суда отменить.
Полагает, что взыскание судебных расходов за оплату услуг представителя в суде в размере 20 000 рублей является необоснованным, поскольку судом первой инстанции было отказано Шакирову Р.М. в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, судебные расходы за составление административного искового заявление в размере 4 000 рублей и апелляционной жалобы в размере 5 000 рублей являются чрезмерно завышены.
Также судебные расходы не были подтверждены документально. Из представленной расписки не указаны вид и объем оказываемых услуг, кроме того, акт выполненных работ в судебное заседание не представлен.
На частную жалобу помощником прокурора г.Новокузнецка принесены возражения с указанием о законности и обоснованности определения суда.
Изучив представленный материал, рассмотрев доводы частной жалобы и возражений, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку главой 22 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных административными истцами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 10 КАС РФ.
В силу пункта 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699) Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Согласно подпункта 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699) территориальный орган осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
В соответствии с подпунктом 30 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699) руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.
В силу Положения о Главном Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (утв. Приказом МВД России от 01.08.2017 N 579) Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России (подпункт 2,3 пункта 1). Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов МВД России, а также интересов ГУ МВД России по Кемеровской области (подпункт 46 пункта 13).
Таким образом, территориальным органом МВД России, получающим средства федерального бюджета, является территориальный орган субъекта Российской Федерации, в данном случае - Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, которое к участию в разрешении заявления Шакирова P.M. о возмещении судебных расходов не привлекалось, однако, это обстоятельство не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления о взыскании судебных расходов и не препятствует рассмотрению поданного Шакировым P.M. заявления в рамках настоящего дела в порядке административного судопроизводства, с учетом правильного определения круга лиц, и их надлежащего извещения.
Иное означало бы ограничение гарантированного Конституцией Российской Федерации права заявителя на судебную защиту.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В связи с допущенным судом первой инстанции существенным нарушением норм процессуального права обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное и правильно определить лиц, с которых подлежат взысканию судебные расходы и их ответственность по их возмещению, мотивировав свои выводы.
Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2020 года, отменить.
Заявление Шакирова P.M. о взыскании судебных расходов направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: Рюмина О.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка