Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-7775/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-7775/2019
г. Нижний Новгород 26 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Бушминой А.Е.
при секретаре судебного заседания - Вавиловой О.Ф.
при участии: представителей избирательной комиссии Нижегородской области Коробковой И.В. и Гусева С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Юхтарова А.П.
на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 13 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Юхтарова Александра Петровича к территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссии Нижегородской области, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об оспаривании решений, принятых по результатам рассмотрения обращения и жалоб, возложении обязанности принять решение по существу заявленных требований, взыскании судебных расходов,
установила:
Юхтаров А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссии Нижегородской области, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об оспаривании решений, принятых по результатам рассмотрения обращения и жалоб, возложении обязанности принять решение по существу заявленных требований, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований Юхтаров А.П. указал, что он является членом территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода с правом решающего голоса. Указанная избирательная комиссия, в пределах своей компетенции, осуществляла подготовку и проведение выборов Губернатора Нижегородской области и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N129, назначенных на 09 сентября 2018 года. 13 августа 2018 года Юхтаровым А.П. были обнаружены печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N129 Сватковского Д.В., которые были размещены на дверях центрального входа в здание МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" по адресу: <адрес>. Предвыборные агитационные материалы (плакаты), размещённые на дверях детского сада, соответствовали образцам, представленным в избирательную комиссию Нижегородской области. МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" окружён забором, вход на территорию указанного учреждения строго контролируется сотрудниками, размещение агитационных материалов на территории детского сада без согласия руководства этого учреждения невозможно. Здание детского сада в перечне мест, специально выделенных для размещения печатных агитационных материалов, отсутствует, относительно наличия согласия собственника на размещение агитационных материалов у заявителя имелись сомнения, кроме того, у заявителя имелись иные основания считать размещение агитационных материалов в детском саду незаконным. В связи с этим, 13 августа 2018 года Юхтаров А.П. обратился в территориальную избирательную комиссию Советского района Нижнего Новгорода с обращением, в котором он потребовал признать размещение агитационных материалов на территории детского сада незаконным. 16 августа 2018 года территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода рассмотрела жалобу.
Комиссия установила, что печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) размещены кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области Никитиным Г.С. и кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Нижегородскому одномандатному избирательному округу N129 Сватковским Д.В. на законных основаниях, в удовлетворении требований Юхтарову А.П. было отказано.
21 августа 2018 года Юхтаров А.П. обратился в избирательную комиссию Нижегородской области с жалобой на решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 16 августа 2018 года N573, потребовав отменить решение от 16 августа 2018 года и признать агитацию незаконной. 30 августа 2018 года избирательная комиссия Нижегородской области рассмотрела жалобу от 21 августа 2018 года. Согласно постановлению избирательной комиссии Нижегородской области от 30 августа 2018 года N "О жалобе Юхтарова А.П." комиссией установлено, что агитационные материалы кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В. размещены с нарушением закона, территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода при вынесении оспариваемого решения не в полной мере провела проверку фактов, изложенных в жалобе Юхтарова А.П. Указанным постановлением избирательная комиссия Нижегородской области решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 16 августа 2018 года N573 отменила, обязала территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу Юхтарова А.П. по существу.
Территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода возложенную на неё обязанность по повторному рассмотрению жалобы не исполнила.
В связи с этим, 10 сентября 2018 года Юхтаров А.П. обратился в избирательную комиссию Нижегородской области с жалобой на бездействие территориальной избирательной комиссии, приложив к жалобе копии протоколов заседаний территориальной избирательной комиссии.
Кроме того, Юхтаров А.П. просил избирательную комиссию Нижегородской области запросить запись с камер видеонаблюдения, расположенных в зале заседаний территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода. Письмом от 11 сентября 2018 года N избирательная комиссия Нижегородской области сообщила, что 07 сентября 2018 года на заседании территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода жалоба Юхтарова А.П. якобы была повторно рассмотрена по существу, по жалобе принято решение от 07 сентября 2018 года N549. Однако, как указывает заявитель, его жалоба повторно территориальной комиссией не рассматривалась. В протоколах заседаний комиссии сведения о повторном рассмотрении жалобы Юхтарова А.П. отсутствуют. Поэтому решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 является подложным документом. 13 сентября 2018 года Юхтаров А.П. снова обратился в избирательную комиссию Нижегородской области с жалобой на бездействие территориальной избирательной комиссии. 14 сентября 2018 года состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, на котором комиссия приняла решение от 14 сентября 2018 года N665 "О признании недействительным решения территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549", согласно которому решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 "О рассмотрении жалобы от члена территориальной избирательной комиссии Советского района с правом решающего голоса Юхтарова А.П." признано недействительным в связи с технической ошибкой. В ходе этого заседания председатель и секретарь территориальной избирательной комиссии Советского района подтвердили, что ранее, в том числе и 07 сентября 2018 года, жалоба Юхтарова А.П. на незаконную предвыборную агитацию не рассматривалась.
16 сентября 2018 года Юхтаров А.П. направил в избирательную комиссию Нижегородской области очередную жалобу, в которой в очередной раз потребовал рассмотреть по существу жалобу на незаконную предвыборную агитацию.
17 сентября 2018 года состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, на котором, во исполнение обязанности, возложенной на территориальную избирательную комиссию постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 30 августа 2018 года N, была повторно рассмотрена жалоба на незаконную предвыборную агитацию кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В. Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 17 сентября 2018 года N666 жалоба была рассмотрена на заседании рабочей группы и, так как из представленных материалов невозможно установить лиц, разместивших данные материалы, т.е. рассмотреть жалобу по существу, территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода направила представление в отдел полиции N7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду.
По данному факту возбуждено административное производство и проводится административное расследование. Согласно резолютивной части указанного решения, комиссия приняла решение довести изложенную информацию до сведения Юхтарова А.П., то есть его жалоба на незаконную агитацию по существу рассмотрена не была.
На многочисленных заседаниях территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода и избирательной комиссии Нижегородской области было установлено, что печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Нижегородскому одномандатному избирательному округу N129 Сватковского Д.В., размещённые на входных дверях здания детского сада соответствуют образцам, представленным в избирательную комиссию Нижегородской области, здание образовательного учреждения не является специальным местом, выделенным для размещения печатных агитационных материалов органами местного самоуправления, согласие собственника здания на размещение печатных агитационных материалов отсутствует. Установление указанных обстоятельств является достаточным основанием для признания размещения печатных предвыборных агитационных материалов (плакатов) размещёнными с нарушением закона. Ссылка избирательных комиссий на то, что для признания печатных агитационных материалов размещёнными с нарушением закона необходимо установить лиц, причастных к размещению этих материалов, является несостоятельной. Согласно первоначально поданной жалобе в территориальную избирательную комиссию Советского района Нижнего Новгорода Юхтаров А.П. требовал признать печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты), размещёнными незаконно. Юхтаров А.П. не просил перенаправлять требования по признанию размещения агитационных материалов незаконным в правоохранительные органы.
В связи с этим 17 сентября 2018 года Юхтаров А.П. снова обратился с жалобой в избирательную комиссию Нижегородской области.
21 сентября 2018 года избирательная комиссия Нижегородской области своим решением постановилаоставить жалобу без удовлетворения. У избирательной комиссии Нижегородской области и территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода имелись достаточные основания для признания печатных агитационных материалов размещёнными незаконно, но указанные избирательные комиссии в своих решениях умышленно уклонились от признания незаконным размещения агитационных материалов.
Не согласившись с постановлением избирательной комиссии Нижегородской области, Юхтаров А.П. обратился с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации оставила жалобу Юхтарова А.П. без ответа.
В связи с этим Юхтаров А.П. 25 ноября 2018 года обратился с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
25 декабря 2018 года в адрес административного истца поступило письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N и письмо от 22 октября 2018 года N. Оба письма поступили в адрес заявителя по электронной почте. Письмом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 октября 2018 года N жалоба Юхтарова А.П. оставлена без удовлетворения. Указанные письма в адрес Юхтарова А.П. поступили 25 декабря 2018 года, ранее эти письма в адрес заявителя не поступали. Однако резолютивная часть постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 30 августа 2018 года N, так же как и резолютивные части обжалуемых решений, не содержат указания на то, что печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В. размещены на входных дверях здания детского сада незаконно. Более того указанным постановлением жалоба Юхтарова А.П. по существу не разрешена (также как и последующими решениями). Вопрос о направлении в правоохранительные органы представления о проведении проверки по факту подлога решения территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вообще не рассматривала. Территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода имела достаточные основания для признания размещения печатных предвыборных агитационных материалов (плакатов) размещёнными с нарушением закона. Решение территориальной избирательной комиссии Советского района от 17 сентября 2018 года N666, оставленное вышестоящими комиссиями без изменения, не содержит сведений о том признаны ли печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) размещёнными с нарушением закона или не признаны таковыми. То есть жалоба Юхтарова А.П. на незаконную агитацию по существу разрешена не была. Ответ на поставленный в обращении вопрос в решении отсутствует. Таким образом, решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, содержащееся в письме от 22 октября 2018 года N, постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 21 сентября 2018 года N, решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 17 сентября 2018 года N666 нарушают право Юхтарова А.П. как участника избирательного процесса и гражданина на рассмотрение поданных жалоб избирательными комиссиями и вынесение по ним законных и обоснованных решений.
На этом основании Юхтаров А.П. просил суд:
1. признать незаконными решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, содержащееся в письме от 22 октября 2018 года N, постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 21 сентября 2018 года N "О жалобе Юхтарова А.П.", решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 17 сентября 2018 года N666 "О рассмотрении жалобы члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода А.П. Юхтарова";
2. обязать Центральную избирательную комиссию Российской Федерации принять решение по существу заявленных в жалобе от 09 октября 2018 года требований, а именно: признать печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N129 Сватковского Д.В., размещённые на входных дверях здания МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ивлиева, д. 35, корп. 3, размещёнными незаконно; направить в правоохранительные органы представление о проведении проверки по факту подлога решения территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 "О рассмотрении жалобы члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода А.П. Юхтарова";
3. взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в сумме 300 рублей.
Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 13 марта 2019 года Юхтарову А.П. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
В апелляционной жалобе Юхтаров А.П. просит решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 13 марта 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Избирательная комиссия Нижегородской области представила судебной коллегии письменный отзыв на апелляционную жалобу Юхтарова А.П., который приобщен к материалам дела.
Представители избирательной комиссии Нижегородской области Коробкова И.В. и Гусев С.Г., участвующие в судебном заседание судебной коллегии, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Территориальная избирательная комиссии Советского района г. Нижнего Новгорода в отзыве на апелляционную жалобу и в заявлении просила оставить решение суда первой инстанции без изменения и рассмотреть дело по апелляционной жалобе Юхтарова А.П. без участия представителя ТИК Советского района.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации так же в заявлении просила оставить без изменения решение суда первой инстанции и рассмотреть апелляционную жалобу на решение суда без участия представителя ЦИК РФ.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение административного ответчика, заслушав Юхтарова А.П., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.4. ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.4. ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия(бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие(бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и(или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
По смыслу ч. 1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действия(бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их должностных лиц, связанных с защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пунктом 4 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (п.4 ст.48 Федерального закона N67-ФЗ).
Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены ст.56 названного Федерального закона.
Пунктом 7 ст.56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписано избирательной комиссии контролировать соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимать меры по устранению допущенных нарушений.
В соответствии с п.3 и 4 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
В соответствии с п.6 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Согласно п.10 ст.21 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с п.7 ст.75 настоящего Федерального закона.
Пункт 7 ст.75 Федерального закона устанавливает, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с п.6 этой статьи, согласно которому такие решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. В соответствии с данным пунктом комиссия обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения (пп."а"), отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу (пп."б"), отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (пп."в").
Статья 28 Федерального закона закрепляет принцип коллегиальности в деятельности комиссий (п.1) и определяет случаи, когда избирательная комиссия обязана принимать решения на своем заседании в коллегиальном составе. Согласно п.13 указанной статьи в такой процедуре принимаются решения об отмене решения избирательной комиссии в порядке, предусмотренном п.11 ст.20 и п.6 и 7 ст.75 Федерального закона.
При рассмотрении настоящего дела по административному иску Юхтарова А.П. правильно применил нормы права, приведенные выше.
С доводами апелляционной жалобы Юхтарова А.П. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.
Из содержания приведенных законоположений следует, что действующее избирательное законодательство не устанавливает обязанность избирательной комиссии, в том числе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принять на своем заседании коллегиальное решение об оставлении жалобы без удовлетворения по любому обращению о нарушении избирательных прав граждан Российской Федерации
Пункт 6 ст.21 Федерального закона N67-ФЗ определяет Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в качестве нормативного правового акта, регулирующего порядок деятельности комиссии как коллегиального органа.
Регламент Центральной избирательной комиссии, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 года N7/46-II (далее - Регламент), закрепляет право Центральной избирательной комиссии рассмотреть любой вопрос, входящий в ее компетенцию, и устанавливает перечень вопросов, которые решаются исключительно на заседаниях комиссии (ст.32). Поступившие в ходе избирательной кампании, кампании референдума в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации жалобы и обращения рассматриваются членами этой комиссии с правом решающего голоса и в случае необходимости выносятся на предварительное рассмотрение соответствующей рабочей группы, а затем на заседание комиссии (ст.54).
Таким образом, порядок рассмотрения жалобы и форма принятия по ней решения в случаях, не предусмотренных п.13 ст.28 Федерального закона N67-ФЗ и ст.32 Регламента, определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации самостоятельно и положения Регламента допускают возможность рассмотрения обращения (жалобы) гражданина членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, действующим от имени Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов настоящего административного дела, что на основании постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 07 июня 2018 года N654-VI и постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июня 2018 года N162/1323-7 на 09 сентября 2018 года были назначены и проведены выборы Губернатора Нижегородской области и дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, в том числе на территории Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N129.
13.08.2018 Юхтаров А.П., являющийся членом территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода с правом решающего голоса, обратился в территориальную избирательную комиссию Советского района Нижнего Новгорода с жалобой, в которой указывалось на факт незаконного размещения агитационных материалов кандидата в Губернаторы Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В. на входных дверях здания МБОУ "Детский сад N404 "Ростки". На этом основании Юхтаров А.П. просил признать факт незаконной предвыборной агитации в пользу кандидата в Губернаторы Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В.
Решением территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 16 августа 2018 года N573 обращение члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода с правом решающего голоса Юхтарова А.П. признано необоснованным и оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с результатом рассмотрения поданного обращения, 21 августа 2018 года Юхтаров А.П. обратился в избирательную комиссию Нижегородской области с жалобой на решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 16 августа 2018 года N573.
Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 30 августа 2018 года N74/1079-6 решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 16 августа 2018 года N573 отменено, на территориальную избирательную комиссию Советского района Нижнего Новгорода возложена обязанность повторно рассмотреть жалобу Юхтарова А.П. по существу.
В указанном постановлении избирательной комиссии Нижегородской области констатировано, что агитационные материалы кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В. размещены на здании образовательного учреждения неизвестными лицами с нарушением требований п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч.6 ст.53 Закона Нижегородской области от 28 июня 2012 года N70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области", на что, по сути, была направлена просьба Юхтарова А.П., содержащаяся в поданной жалобе.
07.09.2018 на заседании рабочей группы территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода было принято решение о возможности направления жалобы Юхтарова А.П. в отдел полиции N7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду в связи с невозможностью установить лиц, разместивших данные материалы.
При этом само рассмотрение жалобы Юхтарова А.П. было назначено к заседанию территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода на 17 сентября 2018 года.
При новом рассмотрении решением территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 17 сентября 2018 года N 666, принятом в правомочном составе большинством голосов, до сведения Юхтарова А.П. была доведена информация о том, что его жалоба была рассмотрена на заседании рабочей группы и в связи с невозможностью установить лиц, разместивших данные материалы, территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода направила представление в отдел полиции N7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду, сотрудниками которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проводится административное расследование. Указанная информация была доведена до члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода с правом решающего голоса Юхтарова А.П.
Считая, что со стороны территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода допущено противоправное бездействие по рассмотрению первоначально поданной жалобы от 13 августа 2018 года, Юхтаров А.П. обратился с соответствующей жалобой в избирательную комиссию Нижегородской области.
Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 21 сентября 2018 года N "О жалобе Юхтарова А.П.", принятым правомочным составом большинством голосов, жалоба Юхтарова А.П. оставлена без удовлетворения.
В указанном постановлении констатировано, что территориальной избирательной комиссией Советского района Нижнего Новгорода приняты необходимые меры реагирования по недопущению избирательного законодательства Российской Федерации. Фактически жалоба заявителя была рассмотрена территориальной избирательной комиссией Советского района Нижнего Новгорода 07 сентября 2018 года в соответствии с требованиями избирательного законодательства Российской Федерации, п.4 и 5 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В связи с чем, довод заявителя о бездействии территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, выразившемся в не рассмотрении его жалобы на заседании комиссии, был признан необоснованным как не соответствующий фактическим обстоятельствам.
Не согласившись с результатом рассмотрения своего обращения, Юхтаров А.П. обратился с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в которой просил признать незаконным уклонение избирательной комиссии Нижегородской области и территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от рассмотрения по существу его жалоб на незаконное размещение печатных предвыборных агитационных материалов (плакатов) кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N129 Сватковского Д.В., размещенных на входных дверях здания МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ивлиева, д. 35, корп.3; отменить постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 21 сентября 2018 года N "О жалобе Юхтарова А.П.", решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 17 сентября 2018 года N666 "О рассмотрении жалобы члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода А.П. Юхтарова"; признать печатные предвыборные агитационные материалы (плакаты) кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N129 Сватковского Д.В., размещенные на входных дверях здания МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ивлиева, д. 35, корп. 3, размещенными незаконно; направить в правоохранительные органы представление о проведении проверки по факту подлога решения территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 "О рассмотрении жалобы члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода А.П. Юхтарова".
Также судом первой инстанции установлено, что решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, отраженным в письме от 22 октября 2018 года N, содержащиеся в обращении Юхтарова А.П. доводы были признаны необоснованными и сделан вывод об отсутствии оснований для несогласия с выводами избирательной комиссии Нижегородской области, изложенными в постановлении от 21 сентября 2018 года N, а также с выводами территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, изложенными в решении от 17 сентября 2018 года N666, что исключало необходимость принятия дополнительных мер реагирования со стороны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе касающихся направления в правоохранительные органы представления о проведении проверки по факту подлога решения территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 "О рассмотрении жалобы члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода А.П. Юхтарова", о чем сообщено заявителю.
Как следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 14 сентября 2018 года N66, жалоба Юхтарова А.П. 07 сентября 2018 года была рассмотрена на заседании рабочей группы и в связи с большой загруженностью секретаря комиссии была ошибочно обличена в форму решения комиссии. В связи с чем председателем комиссии был вынесен на голосование вопрос о признании решения от 07 сентября 2018 года N549 недействительным в связи с технической ошибкой.
Решением территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 14 сентября 2018 года N665, принятым большинством голосов, в связи технической ошибкой, решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 07 сентября 2018 года N549 "О рассмотрении жалобы от члена ТИК Советского района с правом решающего голоса А.П. Юхтарова" признано недействительным.
Не согласившись с решениями, принятыми территориальной избирательной комиссией Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссией Нижегородской области, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по результатам рассмотрения и обращений и жалоб, Юхтаров А.П. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, разрешая требования Юхтарова А.П., оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, пришел к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствует о том, что территориальной избирательной комиссией Советского района Нижнего Новгорода были приняты необходимые меры реагирования по недопущению нарушений избирательного законодательства Российской Федерации и надлежащему рассмотрению обращения Юхтарова А.П., с которыми правомерно согласились избирательная комиссия Нижегородской области и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а права Юхтарова А.П., а также иных лиц, являющихся участниками избирательного процесса, связанными с устранением негативных последствий незаконно размещенного агитационного материала - оказались восстановленными до дня голосования.
При этом, права и законные интересы Юхтарова А.П. не были нарушены действиями и решениями территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссией Нижегородской области и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которые соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность которых административным истцом не опровергнута, и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней не имеется, поскольку предполагаемые нарушения прав заявителя, за восстановлением которых он обратился в порядке административного судопроизводства, были устранены в полном объеме путем признания решения от 07 сентября 2018 года N549 недействительным.
При этом, утверждения административного истца о том, что его обращение было рассмотрено Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не полно и не всесторонне, являются безосновательными.
Напротив, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обращения Юхтарова А.П. были разрешены территориальной избирательной комиссией Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссией Нижегородской области и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в установленном порядке, по существу поставленных заявителем вопросов, вынесенные по результатам рассмотрения обращений (жалоб) Юхтарова А.П. решения (постановления) являются мотивированными, содержат указания на конкретные установленные обстоятельства и мотивы со ссылками на действующее законодательство Российской Федерации, на основании которых комиссии пришли к соответствующим итоговым выводам, с которыми суд соглашается.
Следовательно, утверждения стороны административного истца о допущенном со стороны избирательных комиссий бездействии по надлежащему рассмотрению обращений Юхтарова А.П. являются несостоятельными, а вынесенные по результатам их разрешения решение территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода от 17 сентября 2018 года N666 "О рассмотрении жалобы члена территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода А.П. Юхтарова", постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 21 сентября 2018 года N "О жалобе Юхтарова А.П." и решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, содержащееся в письме от 22 октября 2018 года N, - обоснованно признаны судом первой инстанции законными и обоснованными.
Обоснованно судом первой инстанции отклонен довод Юхтарова А.П. о несвоевременном направлении в его адрес ответа Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 октября 2018 года N, поскольку, как следует из письма Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N, в ответ на обращение Юхтарова А.П., поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ответ о результатах рассмотрения первоначально поданного заявителем обращения и соответствующие пояснения были своевременно направлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 22 октября 2018 года заявителю на его электронную почту.
К письму от 25 декабря 2018 года N было повторно приложен ответ от 22 октября 2018 года N, который был получен заявителем.
Также обоснованно суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований Юхтарова А.П. о нарушении сроков рассмотрения его жалоб, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает в качестве основания для признания решений (постановлений) избирательных комиссией незаконным факт превышения срока рассмотрения обращения (жалобы) гражданина - участника избирательного процесса, тем более, что постановление избирательной комиссии Нижегородской области, в мотивировочной части которого содержится указание о признании агитационных материалов кандидата на должность Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. и кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сватковского Д.В. размещенными с нарушением требований п.8 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч.6 ст.53 Закона Нижегородской области от 28 июня 2012 года N70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области", было принято 30 августа 2018 года, т.е. до дня голосования.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что необходимости в повторном признании указанных материалов, размещенных с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, у территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода не имелось.
По аналогичным мотивам не имелось у Центральной избирательной комиссии Российской Федерации оснований к признанию печатных агитационных материалов размещенными незаконно, как не имелось их у суда первой инстанции к возложению на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации соответствующей обязанности.
Как предусмотрено п.5 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в п.4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
В развитие указанных положений п.9 ст.56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.
Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов, о чем указывалось Юхтаровым А.П. в поданной жалобе, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.12 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 и п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье, в том числе должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.12 КоАП РФ.
Таким образом, избирательные комиссии не обладают полномочиями по установлению состава административного правонарушения, выражающегося в размещении печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещении этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов.
На этом основании, территориальной избирательной комиссией Советского района Нижнего Новгорода по результатам рассмотрения обращения Юхтарова А.П., в целях реализации принятых решений (постановлений) рабочей группы и избирательной комиссии Нижегородской области и приведенных выше требований закона направлено представление от 06 сентября 2018 года, т.е. до дня голосования, в отдел полиции N7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду по фактам нарушения избирательного законодательства Российской Федерации, о которых указывалось административным истцом в поданных жалобах.
Определением заместителя начальника ОИАЗ отдела полиции N7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду от 12 сентября 2018 года возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.5.12 КоАП РФ и принято решение о проведении по нему административного расследования.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 сентября 2018 года агитационные материалы на входных дверях МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" отсутствуют.
В объяснениях заведующего МБОУ "Детский сад N404 "Ростки" от 19 сентября 2018 года указано, что спорные агитационные материалы были обнаружены и сняты 16 августа 2018 года, т.е. до дня голосования, а впоследствии уничтожены.
В рамках проведенного административного расследования органу внутренних дел установить лиц, незаконно разместивших предвыборную агитацию на входных дверях здания МБОУ "Детский сад N404 "Ростки", не представилось возможным.
На этом основании, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, постановлением заместителя начальника ОИАЗ отдела полиции N7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду от 12 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.12 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, о чем Юхтаров А.П. был проинформирован при рассмотрении административного дела по существу.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, а доводы Юхтарова А.П., изложенные им как в административном исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе основаны на неправильном, ошибочном толковании норм права.
Кроме того, эти доводы по своей сути являются доводами административного искового заявления, которые достаточно полно и всесторонне были исследованы и проверены судом первой инстанции.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 13 марта 2019 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу Юхтарова А.П. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
