Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-776/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-776/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Казарян Г.А., представителя административных истцов Матвеевой С.К., представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И., представителя заинтересованного лица Иванова А.В. - Михайловой Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда от 19 декабря 2019 года по делу по административному иску Казарян Г.А., Григорян А.А. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" о признании решения незаконным, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казарян Г.А., Григорян А.А. обратились в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование требований указали, что являются многодетной семьей, при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в собственность для использования под индивидуальное жилищное строительство по адресу: .........., письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 17 октября 2019г. отказано в связи с тем, что на испрашиваемом участке имеются хозяйственные постройки, также в отношении данного участка ведутся судебные разбирательства. Считают отказ незаконным, поскольку истец Казарян Г.А. является собственником смежного земельного участка, хозяйственные постройки принадлежат ему, установленных законом оснований для отказа в предоставлении заявителям земельного участка в отказе ответчиком не приведено. Просили суд признать отказ незаконным, и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административными истцами. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивают на правомерности своих требований, считают, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у муниципального органа не имелось. Кроме того, Окружной администрацией г.Якутска 08 апреля 2019г. была согласована схема расположения спорного участка для дальнейшего предоставления в собственность. При этом со стороны административных истцов злоупотребления правом не имеется, поскольку они, как многодетная семья, вправе претендовать на спорный участок.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Григорян А.А., заинтересованные лица Иванов А.В. и Иванова Е.С. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили своих представителей, кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда РС(Я), в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что семья административных истцов, как многодетная семья, относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
При обращении истцов в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 17 октября 2019г. последовал отказ в связи с тем, что на испрашиваемом участке имеются хозяйственные постройки, также в отношении данного участка ведутся судебные разбирательства, поскольку участок самовольно занят истцами.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами органа местного самоуправления. При этом указал, что административные истцы не лишены права на получение другого земельного участка как лица, имеющие трех и более детей, в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 ЗК РФ и предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 17 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из оспариваемого отказа МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 17 октября 2019г. причинами отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явились нахождение на испрашиваемом участке хозяйственных построек и судебные разбирательства в отношении данного участка по факту самовольного занятия участка истцами.
Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Однако таких оснований в оспариваемом отказе не содержится. Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласовано главным архитектором г.Якутска 08 апреля 2019г. В ходе судебного разбирательства установлено, что на данный участок также претендуют Ивановы А.В., Е.С., которым 11 марта 2019г. также согласовано предоставление спорного участка главным архитектором г.Якутска.
В тексте письма МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 17 октября 2019г. данные обстоятельства не отражены, как и выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка, надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование в нем не приведены.
По пояснениям истцов, будучи собственниками смежного участка, они облагородили спорный участок, очистили от мусора, поскольку ранее там была стихийная свалка, отсыпали болото, возвели забор, то есть вложили много средств и труда и рассчитывают на его предоставление как многодетной семье, тем самым реализовать льготное право. Как следует из материалов дела, семья истцов числится в списках очередников по данной категории льготников с 2014г. N ..., их право на получение земельного участка не реализовано. Сведений о каких-либо преимущественных правах другой многодетной семьи Ивановых перед семьей Казарян материалы дела не содержат.
Таким образом, не отрицая факт самовольных действий в отношении спорного участка, истцы предпринимают меры к тому, чтобы получить спорный участок в установленном порядке, ссылаясь на льготное право, которое может быть реализовано путем предоставления испрашиваемых земель.
Действия административных истцов не могут быть расценены как злоупотребление правом в том понятии, в каком оно приведено в ст.10 ГК РФ, в связи с чем нельзя согласиться с выводом суда и в этой части.
Неполное исследование судом первой инстанции названных обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, привело к неправильному разрешению спора. Решение подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным отказа МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 17 октября 2019г.
Поскольку административным ответчиком не были проверены и изучены все иные возможные основания отказа, перечень которых предусмотрен земельным законодательством, соответственно, судебная коллегия находит необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление семьи Казарян, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителями вопроса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 19 декабря 2019 года по данному делу отменить с принятием по делу нового решения, которым административный иск Казарян Г.А., Григорян А.А. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" о признании решения незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным отказ МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 17 октября 2019г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска повторно рассмотреть заявление Казарян Г.А., Григорян А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
