Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18 марта 2018 года №33а-776/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2018 года Дело N 33а-776/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Богомоловой Ю.А. и Пискуновой Н.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серебренникова Виталия Вячеславовича к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 302 об оспаривании решения об отказе во включении его в список избирателей по месту нахождения, восстановлении нарушенных прав
по апелляционной жалобе Серебренникова В.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 марта 2018 г., которым в удовлетворении требований истцу отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Богомоловой Ю.А., судебная коллегия
установила:
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. N 528-СФ назначены выборы Президента Российской Федерации на 18 марта 2018 г.
18 марта 2018 г. Серебренников В.В. обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка N 302, расположенную в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области, с заявлением о включении его в список избирателей по месту нахождения на избирательном участке N 302.
Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка N 302 от 18 марта 2018 г. N 14 Серебренникову В.В. отказано во включении его в список избирателей.
Не согласившись с указанным решением, обжалуя его в суд, Серебренников В.В. просил признать решение недействительным и восстановить нарушенное право, обязав комиссию включить его в список избирателей.
В судебном заседании истец пояснил, что имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Чита, однако там не проживает, так как длительное время проживает и работает за пределами России в Китае. В настоящее время он прибыл в г. Южно-Сахалинск по служебной необходимости и периодически находится в командировках в других районах Сахалинской области. 14 марта 2018 г. явился в избирательный участок в г. Южно-Сахалинске, но ему разъяснили, что срок подачи заявления о включении его в список избирателей истек, но он вправе явиться 18 марта 2018 г. на избирательный участок и реализовать свое право.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Южно-Сахалинская территориальная избирательная комиссия и Избирательная комиссия Сахалинской области.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 18 марта 2018 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Серебренников В.В. просит решение суда отменить и предоставить возможность проголосовать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Серебренников В.В. жалобу поддержал.
Представители участковой избирательной комиссии избирательного участка N 302, Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Сахалинской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, выслушав Серебренникова В.В. и заключение прокурора Котова Д.А. об отсутствии оснований к отмене решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 2, 4.1 и 6 статьи 27 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 19-ФЗ) основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.
Избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок, в том числе может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче избирательными комиссиями. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в сети "Интернет" в соответствии с порядком (пункт 4.1 статьи 27).
Избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и которые не имели возможности подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 настоящей статьи, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, не имевшие возможности подать указанное заявление, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Информация об этом передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую избирательную комиссию того избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Участковая избирательная комиссия, получившая данную информацию, в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: "Включен в список избирателей на избирательном участке N" с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 27).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 ноября 2017 г. N 108/900-7 в соответствии с пунктом 4.1 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации (далее - Порядок), которым установлены сроки подачи таких заявлений.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка заявление может быть подано избирателями в пункты приема заявлений, а именно:
в любую территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК) за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий (далее - УИК), сформированных на избирательных участках, которые образованы на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);
в любую УИК на территории Российской Федерации, за исключением УИК, сформированных на избирательных участках, которые образованы в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, - не ранее чем за 20 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);
в любую УИК, сформированную на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, - со дня, следующего за днем формирования УИК, и не позднее чем за 10 дней до дня голосования;
через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ) - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);
в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) - не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник).
На основании пункта 2.9 Порядка в основной части заявления как на бумажном носителе, так и в машинописном виде указываются: фамилия, имя, отчество избирателя, дата рождения, адрес места жительства (в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации) либо информация о том, что избиратель не имеет регистрации по месту жительства, серия и номер паспорта, дата и время подачи заявления, а также место нахождения избирателя в день голосования, включая наименование субъекта Российской Федерации и номер избирательного участка, на территории которого избиратель желает принять участие в голосовании.
Информация, содержащаяся в заявлениях на бумажном носителе, поданных в УИК, ТИК и МФЦ, по мере поступления вводится в базу обработки заявлений на комплексах средств автоматизации соответствующих ТИК ГАС "Выборы" (далее - КСА ТИК), в том числе автоматизированным способом, но не позднее 9.00 по местному времени за три дня до дня голосования (среда).
Информация, содержащаяся в заявлениях, поданных в электронном виде через ЕПГУ, передается в базу обработки заявлений с использованием СМЭВ не позднее 9.00 по московскому времени за три дня до дня голосования (среда).
Согласно пункту 1.4 Порядка избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и которые не имели возможности подать заявления в соответствии с настоящим Порядком, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, не имевшие возможности подать указанные заявления, включаются в список избирателей в порядке, установленном пунктом 6 статьи 27 Федерального закона.
Таким образом, действующим законодательством установлен определенный срок подачи заявлений о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации с целью упорядочения процедуры голосования и предупреждения злоупотребления избирательными правами.
Такое заявление может быть подано не позднее чем за 5 дней, до дня голосования (не позднее 12 марта 2018 г.) в любые ТИК, УИК, через МФЦ и ЕПГУ, а для категорий граждан, определенных в пункте 6 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ, - не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (не позднее 14 часов 17 марта 2018 г.). Возможность подачи указанных заявлений в день голосования закон не допускает.
Судом установлено, что Серебренников В.В. зарегистрирован по месту жительства в г. Чита с 1996 г.
Как следует из его пояснений, он длительное время проживал в Китае и прибыл на территорию Сахалинской области в январе 2018 г.
В определенный законом срок (не позднее 12 марта 2018 г.) Серебренников В.В. с заявлением о включении его в список избирателей по месту нахождения не обращался, тогда как такое заявление он мог подать в любые ТИК, УИК, расположенные на территории Сахалинской области, в том числе в районах области, где он находился в командировках, а также через МФЦ и ЕПГУ.
К категории избирателей, перечисленных в пункте 6 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ, Серебренников В.В. не относится.
Поскольку с заявлением о включении его в список избирателей по месту нахождения Серебренников В.В. обратился в день голосования, что закон не допускает, суд правомерно отказал ему в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Серебренникова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Богомолова Ю.А.
Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка