Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-7761/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-7761/2019
17 декабря 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Дёминой О.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черновой Елены Владимировны к Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 3179 о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет и признании нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания,
по апелляционной жалобе Черновой Елены Владимировны на решение Богучарского районного суда Воронежской области от 25 июля 2019 года.
(судья районного суда Моисеенко В.И.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Черновой Е.В. адвоката Сарычева А.В., представителя Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации и жилищной комиссии войсковой части 3179 по доверенностям Лобачихина Е.И., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Чернова Е.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование своих требований истец указал, что 16 июля 2002 года принята на военную службу по контракту ординатором 188 отдельного госпиталя медицинского взвода, батальона медицинской 10 гв. танковой роты, дивизии 20 гв. ВУС - 9026003 армии МВО, в 2010 году Чернова Е.В. заключила контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России.
Приказом командира войсковой части 3111 от 15 марта 2019 года N 10 л/с майор медицинской службы Чернова Е.В. уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.
Приказом командира войсковой части 3179 от 21 марта 2019 года N 58 с/ч исключена из списков воинской части и снята со всех видов довольствия. Выслуга лет составляет в календарном исчислении 18 лет 08 месяцев 15 дней, в льготном исчислении - 27 лет 06 месяцев 05 дней.
В феврале 2019 года Чернова Е.В. обратилась в жилищную комиссию войсковой части 3179 с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания, избранным местом постоянного проживания указала г. Балашиху Московской области.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3179 от 29 марта 2019 года N 3-2019 Черновой Е.В. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи муж - Иванов С.А., дочь - Чернова Д.Б.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в 1995 году Чернова Е.В., являясь членом семьи военнослужащего Чернова Б.И., была обеспечена за счет государства жилым помещением - квартирой общей площадью 55,3 кв.м., расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, <адрес>. В 1999 году Чернова Е.В. от приватизации указанной квартиры отказалась, чем добровольно ухудшила свое жилищное положение. Таким образом, Чернова Е.В. ранее реализовала свое право на обеспечение жильем со стороны государства и повторно поставила вопрос об обеспечении ее жилым помещением за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда, в связи с чем распределение ей жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.
Административный истец полагает, что отказ в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания является незаконным, нарушающим ее права.
Чернова Е.В. просила суд признать незаконным и отменить решение Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации в лице жилищной комиссии войсковой части 3179 об отказе в принятии на учет с составом семьи: муж - Иванов С.А., дочь - Чернова Д.Б. и признании нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания.
Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 25 июля 2019 года в удовлетворении заявленных Черновой Е.В. требований отказано (т.2 л.д. 19, 20-28).
В апелляционной жалобе и последующих дополнений к ней Черновой Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 35-38).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с послужным списком Чернова Е.В. 09 сентября 2002 года была принята на военную службу и заключила первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет с командиром 188 отдельного медицинского батальона 10 гвардейской танковой дивизии 20 гвардейской армии Московского военного округа. В 2007 году Чернова Е.В. заключила новый контракт сроком на 3 года.
16 марта 2010 года в связи с организационно-штатными мероприятиями досрочно уволена с военной службы и зачислена в запас.
13 июля 2010 года и 13 июля 2013 года Черновой Е.В. заключались новые контракты о прохождении военной службы во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. До увольнения она проходила службу в войсковой части 3179 (л.д.70-78).
На основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3179 от 25 февраля 2016 года N 4 майор медицинской службы Чернова Е.В. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением) с 12 февраля 2016 года (л.д.17).
18 января 2019 года Чернова Е.В. вступила в брак с Ивановым С.А. (л.д.62).
Из договора пользования служебным жилым помещением от 20 сентября 2016 года N 85 и дополнительного соглашения к нему от 06 февраля 2019 года следует, что Чернова Е.В. проживает с супругом Ивановым С.А. в служебном жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м по адресу: Московская область, г.Балашиха, <адрес>, зарегистрирована по адресу: Воронежская область Богучарский район <адрес> Супруг зарегистрирован по адресу: Смоленская область, Вяземский район, <адрес> (л.д.18,42-45, 65).
По сообщению ОГБУ "Смоленское областное бюро технической инвентаризации" от 24 января 2019 года сведения о наличии собственности у Иванова С.А. и участия его в приватизации на объекты недвижимого имущества в г. Смоленске и Смоленской области по состоянию на 1999 год отсутствуют (л.д.63).
По сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" Новосибирский филиал, ГУП МО "Московское областное бюро технической инвентаризации Балашихинский филиал", ГУП "Леноблинвентариазция" Токсковское БТИ, БТИ Богучарского района Воронежской области сведений о зарегистрированных правах Черновой Е.В. на недвижимое имущество не значится (л.д.21, 24,31).
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Черновой Е.В. на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 96,5 кв.м. с земельным участком по адресу: Воронежская область, Богучарский район, <адрес>. Указанный жилой дом с земельным участком передан ей по договору дарения от 09 февраля 2007 года Черновым Б.И., на тот момент являвшимся супругом Черновой Е.В.
Право собственности Черновой Е.В. на указанный жилой дом с земельным участком прекращено 11 февраля 2011 года путем оформления договора дарения от 05 февраля 2011 года на мать Чернову Э.В. (л.д.54-60,66-68, 172-175,238-247).
08 февраля 2019 года Чернова Е.В. обратилась к председателю жилищной комиссии войсковой части 3179 с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Балашиха, Московской области, с составом семьи 2 человека: Чернова Е.В. и супруг Иванов С.А. (т.1 л.д. 190-193).
Приказом командира войсковой части 3111 от 15 марта 2019 года N 10 л/с майор медицинской службы Чернова Е.В. уволена с военной службы в отставку и приказом командира войсковой части 3179 от 21 марта 2019 года N 58 с/ч исключена из списков воинской части и снята со всех видов довольствия (л.д.69).
Согласно выписке из протокола N 3-2019 заседания жилищной комиссии войсковой части 3179 от 29 марта 2019 года майору медицинской службы Черновой Е.В. на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, т.к. представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Чернова Е.В. признана утратившей право пользования жилым помещением, на нее возложена обязанность в трехмесячный срок с даты утверждения данного решения освободить помещение по адресу: Московская область, г. Балашиха, <адрес>.
Принятое решение было мотивировано тем, что в 1995 году бывшему супругу Черновой Е.В. - Чернову Б.И., как военнослужащему, была государством предоставлена двухкомнатная квартира площадью 55,3 кв.м, расположенная по адресу Ленинградская область Всеволожский район п.Гарболово д.313 кв.1, которая в 1999 года передана в собственность в порядке приватизации Чернову Б.И. и дочери Черновой Д.Б., при этом Чернова Е.В. от участия в приватизации отказалась. С учетом этих обстоятельств жилищная комиссия пришла к выводу о том, что Чернова Е.В. поставила вопрос о предоставлении ей жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда (55,3 кв.м / 3 = 18,43 кв.м при учетной норме для признания нуждающимся в жилом помещении в г. Балашиха 9 кв.м), в связи с чем распределение ей жилого помещения без учета доли ранее полученного жилого помещения за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем (л.д. 15-16).
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3179 об отказе в принятии на учет и признании нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 3179 от 29 марта 2019 года соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах ее полномочий, прав и законных интересов истца не нарушает.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ дал надлежащую правовую оценку.
Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В силу положений абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии) военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В соответствии с пунктом 2 названных выше Правил в целях признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях,
предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Следовательно, при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника сохраняется бессрочное право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Это право пользования жилым помещением сохраняется за членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. Данный вывод согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 18 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Из материалов жилищного дела Черновой Е.В. следует, что на основании ордера от 09 февраля 1995 года N 1667, выданного КЭЧ Токсовского района Ленинградского военного округа, Чернов Б.И. является ответственным съемщиком жилого помещения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, <адрес>. Вместе с ним в указанное жилое помещение вселены его жена Чернова Е.В. и дочь Чернова Д.Б. (т.1 л.д.200).
Согласно справке о прописке, выданной Чернову Б.И. 03 августа 1995 года, Чернов Б.И., его жена Чернова Е.В. и дочь Чернова Д.Б. с 18 июля 1995 года были постоянно зарегистрированы по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, <адрес> (т.1 л.д.201).
Из справки о регистрации от 28 мая 2014 года, выданной начальником ДУ-1 ООО "ГТМ-стройсервис", следует, что Чернова Е.В. была постоянно зарегистрирована с 18 июля 1995 года по 08 сентября 1999 года по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, <адрес> (т.1 л.д.176).
Согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от 12 августа 1999 года двухкомнатная квартира общей площадью 55,3 кв.м, расположенная по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, <адрес>, была передана в собственность Чернову Б.И. и Черновой Д.Б. - по 1/2 доле в праве общей долевой собственности (т.1 л.д.152-154).
Из заявления на приватизацию вышеуказанной квартиры от 10 августа 1999 года, поданного на имя начальника Гарболовской КЭЧ, усматривается, что Чернова Е.В. просила не включать ее в число участников общей собственности указанного жилого помещения (т.1 л.д.155).
08 ноября 2008 года брак между Черновой Е.В. и Черновым Б.И. прекращен (т.1 л.д.61).
08 февраля 2019 года Чернова Е.В. обратилась к председателю жилищной комиссии войсковой части 3179 с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Балашиха, Московской области, с составом семьи 2 человека: Чернова Е.В. и супруг Иванов С.А. (т.1 л.д. 190-193).
Отказывая в удовлетворении такого заявления, административный ответчик указал, что давая согласие на приватизацию квартиры, полученной за счет государства, Чернова Е.В. распорядилась жилым помещением по своему усмотрению, и пришел к выводу о том, что Чернова Е.В. поставила вопрос о предоставлении ей жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда (55,3 кв.м / 3 = 18,43 кв.м при учетной норме для признания нуждающимся в жилом помещении в г. Балашиха 9 кв.м).
Из изложенного выше следует, что административным истцом поставлен вопрос о предоставлении ей жилого помещения за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем, распределение Черновой Е.В. жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.
Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 3179 об отказе Черновой Е.В. в принятии на учет и признании нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания является обоснованным, соответствует требованиям законодательства, действующего на момент принятия оспариваемого решения.
Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года.
Что касается ссылки представителя истца в судебном заседании на истечение пятилетнего срока с момента ухудшения административным истцом жилищных условий, то само по себе это обстоятельство не является основанием для ее повторного обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего и членов его семьи жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которая получила правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Богучарского районного суда Воронежской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черновой Елены Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
