Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-775/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-775/2020
1-ая инстанция N 2а-62/2020
УИД: 60RS0006-01-2020-000028-07
N 33а-775/2020
Судья Широков А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 мая 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.
судей Анашкиной М.М., Русаковой О.С.
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Горшкова Александра Евгеньевича к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по апелляционной жалобе Горшкова А.Е. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 20 февраля 2020 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Псковской области Куровской О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Горшков А.Е. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра по Псковской области) о признании незаконным уведомления от 8 ноября 2019 года (****) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В обоснование указал, что данное уведомление является незаконным, поскольку принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с КН (****) имеет вид разрешенного использования аналогичный виду "Ведение садоводства", которым предусмотрено право размещения садовых домов; постановление об изменении вида разрешенного использования с "для ведения подсобного хозяйства" на "для дачного строительства" никем не оспорено, является действующим.
Представитель Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых указал, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, поскольку земельный участок истца образован из земель сельскохозяйственного назначения.
Решением Гдовского районного суда Псковской области от 20 февраля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Горшков А.Е. поставил вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность.
Горшков А.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, хотя о нем был извещен надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства административного дела было отказано протокольным определением ввиду отсутствия уважительных причин.
Выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Псковской области, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.
Установлено, что Горшкову А.Е. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН (****), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <****>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного строительства".
Данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с КН (****), который образован путем объединения земельных участков с (****), (****), (****), (****), (****), выделенных их пая в натуре земель колхоза <данные изъяты>, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения.
С целью проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на дом, расположенный на спорном земельном участке, Горшков А.Е. обратился в Управление Росреестра по Псковской области.
8 ноября 2019 г. административным ответчиком вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал оспариваемое уведомление законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Ссылки Горшкова А.Е. на постановление Администрации Гдовского района от 16 марта 2011 г. N 72 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с ВРИ "для ведения личного подсобного хозяйства" на ВРИ "для дачного строительства", - подлежат отклонению, поскольку земельный участок истца находится за пределами населенного пункта и фактически является полевым земельным участком, поэтому оснований для изменения вида разрешенного использования этого участка без перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию у органа местного самоуправления не имелось.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 20 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Горшкова А.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: М.М. Анашкина
О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
