Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7750/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-7750/2020
23 сентября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.,
судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.
при секретаре Оленевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Решение администрации Артемовского городского округа N-Л от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - двухэтажного домика охотника общей площадью 75,6 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N признано незаконным.
Возложена на администрацию Артемовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче сроком на шесть месяцев разрешения на строительства нежилого объекта - двухэтажного домика охотника общей площадью 75,6 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, Артемовский городской округ, <адрес>, бухта Муравьиная, 7 "б", в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что на основании договора аренды N, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с департаментом земельных и имущественных отношений <адрес>, является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 2773 кв.м, из земель категории земли особо охраняемых территорий объектов, местоположение: <адрес>, Артемовский городской округ, <адрес>, <адрес> разрешенное использование: санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха, цель предоставления: для завершения строительства базы отдыха.
20.11.2019 между администрацией Артемовского городского округа и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 07.05.2018 N, в соответствии с которым вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с "санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха" на "охота и рыбалка".
Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа (УГА администрации Артемовского городского округа) 25.12.2019 выдало ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, в котором в качестве основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указан, в том числе "охота и рыбалка", "санаторная деятельность".
17.04.2020 ФИО1 направил в администрацию Артемовского городского округа заявление о выдаче сроком на шесть месяцев разрешения на строительство нежилого объекта - двухэтажного домика охотника общей площадью 75,6 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N, приложив к заявлению документы, указанные в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Решением от 27.04.2020 N-л ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого объекта - двухэтажного домика охотника общей площадью 75,6 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N, по причине отсутствия в представленной проектной документации сводного плана инженерных сетей, графического изображения инженерных сетей, а также имеющихся в договоре аренды земельного участка от 07.05.2018 N в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2019, разночтений между видом разрешенного использования указанного участка и целью его предоставления.
Административный истец просил признать отказ администрации Артемовского городского округа 27.04.2020 N-лнезаконным. Обязать выдать административному истцу разрешение на строительство домика охотника согласно заявлению от 17.04.2020 N.
В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО5 исковые требования уточнила в части и просила признать незаконным отказ административного ответчика от 27.04.2020 и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 17.04.2020 по приведенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель администрации Артемовского городского округа ФИО6 полагала о законности решения органа МСУ изложенного в письме от 27.04.2020 N-л.
Суд постановилрешение, с которым не согласился административный ответчик, его представителем подана жалоба об отмене решения и вынесении нового.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Как следует из материалов дела, и установлено судом 07.05.2018 между департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого ФИО1 сроком на три года с даты подписания указанного договора передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N площадью 2773 кв.м, из земель категории земли особо охраняемых территорий объектов, местоположение: <адрес>, Артемовский городской округ, <адрес>, <адрес>", разрешенное использование: санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха, цель предоставления: для завершения строительства базы отдыха.
20.11.2019 между администрацией Артемовского городского округа и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, которым вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с "санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха" на "охота и рыбалка", цель предоставления указанного земельного участка не изменялась.
Договор аренды земельного участка от 07.05.2018 года N и дополнительное соглашение к нему, прошли государственную регистрацию в органах Росреестра по <адрес>, о чем произведены регистрационные записи N.
17.04.2020 ФИО1 направил в администрацию Артемовского городского округа заявление о выдаче сроком на шесть месяцев разрешения на строительства нежилого объекта - двухэтажного домика охотника общей площадью 75,6 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N, приложив договор аренды земельного участка от 07.05.2018 года N и дополнительное соглашение к нему от 20.11.2019 года, копию паспорта, градостроительный план земельного участка и проектную документацию - домика охотника, выполненную ООО "Дальневосточное проектной бюро плюс", в сводном плане чертежей которой отсутствует графическое изображение инженерных сетей, при этом, в пояснительной записке указано о водоснабжении здания привозной водой поставляемой специализированной организацией, сведения о потребности объекта в топливе, газе и электрической энергии не разработаны по причине отсутствия необходимости в указанных видах энергоресурсов.
Решением от 27.04.2020 N-л администрация Артемовского городского округа, ссылаясь на положения ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, п.2.10.2 Административного регламента предоставления администрацией Артемовского городского округа муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 26.12.2019 года N-па, отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство указанного объекта недвижимого имущество, по причине отсутствия в представленной проектной документации на чертеже сводного плана инженерных сетей, графического изображения инженерных сетей, а также имеющихся в договоре аренды земельного участка от 07.05.2018 года N в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2019 года, разночтений между видом разрешенного использования указанного участка и целью его предоставления.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что, поскольку вид разрешенного использования земельного участка и цель использования земельного участка в силу положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ не являются равнозначными понятиями; представленная застройщиком ФИО1 проектная документация строительства объекта - домика охотника, не предполагает наличие в указанном объекте инженерных сетей (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, энергоснабжения), подключаемых в централизованным инженерным сетям; цель, указанная в заявлении о выдаче разрешения на строительство соответствует основному виду разрешенного использования, определенному в отношении земельного участка с кадастровым номером N Правилами землепользования и застройки АГО, решение администрации АГО от 27.04.2020 года N-л об отказе в выдаче разрешения на строительство домика охотника, не соответствует положениям ч.13 ст.51 ГрК РФ.
Судебная коллегия полагает, что доводы административного ответчика о невозможности выдачи разрешения на строительство объекта со ссылкой на имеющиеся разночтения по договору аренды нельзя признать обоснованными.
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением.
Как верно указано судом первой инстанции, федеральное законодательство ограничивает право собственника и арендатора по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма (РЗ), которая в частности предусматривает основные виды разрешенного использования "Охота и рыбалка", где разрешено осуществлять обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы, в связи с чем заявленная ФИО1 цель - строительство объекта "Домик охотника" соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем, в оспариваемом отказе администрация Артемовского городского округа ссылается на то, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило в том числе отсутствие в проектной документации на чертеже сводного плана инженерных сетей, графического изображения инженерных сетей, расхождение в договоре вида разрешенного использования целям предоставления данного земельного участка, проектная документация не утверждена в установленном законом порядке.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в числе которых указаны: результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации.
Часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса предусматривает, что проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Согласно содержанию подпункта "о" пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 проектная документация должна содержать сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Исходя из имеющейся в материалах дела проектной документации, она разработана в отношении объекта капитального строительства "Домик охотника", при этом административным истцом была представлена проектная документация, где на чертеже сводного плана инженерных сетей отсутствуют инженерные сети.
Таким образом, представленная заявителем в администрацию АГО проектная документация от 15.01.2016 года N 175/2015 не соответствовала требованиям, установленным ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.
Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Учитывая, что отказ административного ответчика содержит сведения об основаниях данного отказа, соответствующих требованиям законодательства, суд первой инстанции неправомерно признал оспариваемый отказ незаконным.
Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ административным истцом не представлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований истца у суда не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
